各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市發(fā)展改革委《泰安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十七屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2021年3月12日
泰安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
市發(fā)展改革委
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2766.5億元、增長3.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例10.8:39.1:50.1；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%；固定資產(chǎn)投資增長2.9%，社會消費品零售總額下降3.0%，進出口總值增長24.8%；新增就業(yè)4.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.08%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入38901元、19682元，分別增長3.2%、5.7%；完成國內(nèi)稅收289.9億元、增長0.5%；完成一般公共預(yù)算收入229.2億元、增長2.0%，一般公共預(yù)算支出434.8億元、增長4.9%；全社會用電量215.4億千瓦時、工業(yè)用電量145.6億千瓦時，分別增長5.2%、6.0%；存貸款余額4559.6億元、3136.3億元，較年初分別增長11.4%、16.3%。
（一）疫情防控取得階段性戰(zhàn)果。 全面落實黨中央和省委疫情防控安排部署，成立市委疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。組建五個工作專班，化解處置各類風(fēng)險。將全市劃分為88個大網(wǎng)格、1639個社區(qū)小網(wǎng)格，設(shè)立6830個防控點，研究制定《全員核酸檢測工作預(yù)案》《應(yīng)急封控和調(diào)查追蹤方案》等一系列措施，全力做好疫情應(yīng)急處置。加強境外返泰人員、疫情重點地區(qū)來泰人員摸排管控和服務(wù)，有效化解疫情輸入風(fēng)險。制定核酸檢測能力倍增計劃，全市具備檢測能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到39家、日檢測能力9.45萬份；確定1家定點專門醫(yī)院，全面做好醫(yī)療救助準備。強化重點場所和重點人群管控，嚴格落實應(yīng)檢盡檢、人物同防措施，加強物資儲備保障，應(yīng)急處置能力不斷提升。切實做好基本生活物資保供穩(wěn)價，發(fā)放價格臨時補貼1.42億元，惠及困難群眾137.7萬人次。指導(dǎo)5家口罩生產(chǎn)企業(yè)和1家防護服生產(chǎn)企業(yè)獲得二類醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)。主動服務(wù)全國抗疫大局，先后組織9批77名醫(yī)療人員馳援湖北、105名醫(yī)護人員支援青島。全市疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）經(jīng)濟運行持續(xù)回穩(wěn)向好。 先后成立市委經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），出臺《落實“六?！比蝿?wù)實施意見》《“六保三促”實施方案》《突破“六穩(wěn)”“六保”短板弱項工作方案》等政策文件，形成推動“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落地系統(tǒng)性方案。建立9大行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進機制，2900余家企業(yè)、1000多個項目全部按期復(fù)工復(fù)產(chǎn)；新增減稅16億元，累計落實各項稅收優(yōu)惠143.6億元；減免企業(yè)用電用氣用水成本3.1億元；爭取34家企業(yè)納入全國疫情防控重點保障企業(yè)名單，53家企業(yè)納入全省疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單；為全市4102家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼1.38億元；市財源建設(shè)基金新增投資31.3億元，支持21家企業(yè)的23個項目；組建84支金融輔導(dǎo)隊結(jié)對幫扶中小微企業(yè)，為3408家企業(yè)融資1066.6億元；“文旅六保貸”引導(dǎo)投放資金132億元；組織運輸專車294輛，“點對點”運送復(fù)工勞動者6700余人；發(fā)放各類消費券1000萬元，有效刺激和拉動內(nèi)需消費，為經(jīng)濟企穩(wěn)向好奠定了扎實基礎(chǔ)。
（三）新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效?！八男隆苯?jīng)濟迅速發(fā)展。引進落地華能光纖預(yù)制棒及光纖制造、健通生物基因重組人血白蛋白等新興產(chǎn)業(yè)項目，全年“四新”經(jīng)濟投資增長7.1%，占全部投資比重為57.3%，同比提高2.2個百分點，“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到27.6%?！?0+1”產(chǎn)業(yè)集聚壯大。研究編制《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和空間布局規(guī)劃》，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+骨干企業(yè)+配套企業(yè)”梯隊體系。新聞出版文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和石橫特鋼、魯普耐特成功入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群庫和領(lǐng)軍企業(yè)庫，總數(shù)分別達到4個、4家。全省中部片區(qū)“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群現(xiàn)場推進會在我市舉行。項目支撐更加牢固。爭取29個項目入選省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，12個項目入選省“雙招雙引”重點簽約項目，7個項目納入省儒商大會集中簽約項目，11個項目進入省新舊動能基金投資項目庫。4個項目入選省新舊動能轉(zhuǎn)換重大課題攻關(guān)項目，獲批補助資金1000萬元。篩選確定市級新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目80個。省優(yōu)選建設(shè)類項目、省重點簽約項目、市優(yōu)選建設(shè)類項目分別完成年度投資的126.3%、116.8%、131.1%。石橫特鋼產(chǎn)能置換一期項目順利投產(chǎn)，標志著我市新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性重大成果。體制機制持續(xù)完善。著力發(fā)揮“11+4”專班作用，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)稅收數(shù)據(jù)直報、專班工作通報等制度。新動能重大項目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺累計認證企業(yè)1946家，入庫項目700個，安裝視頻項目123個，發(fā)布政策資訊2700余條。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。 工業(yè)短板加快補齊。成立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展攻堅指揮部，出臺“十二條意見”，集全市之力推動工業(yè)振興。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)292家。龍頭企業(yè)培植成效顯著，工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50強營業(yè)收入增長8.5%，科技創(chuàng)新型企業(yè)50強中有13家營業(yè)收入增長超過50%。國家級制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠達到15家、19家。實施重大技改項目145項、智能化改造提升項目148項，制造業(yè)技改投資增幅名列全省前茅。創(chuàng)新實力顯著提升，國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心落戶泰安，成為全省首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。潤德生物榮獲中國工業(yè)大獎表彰獎。7家企業(yè)入選省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)名單。1家企業(yè)入選全省首批智能制造標桿企業(yè)，1家企業(yè)評為省服務(wù)型制造“1+N”示范企業(yè)。兩化融合步伐加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達到16個，省級以上兩化融合貫標試點企業(yè)26家。肥城市成功創(chuàng)建省級信息消費試點市。全市20家企業(yè)入選省高端品牌培育企業(yè)，擁有中國馳名商標53件、山東優(yōu)質(zhì)品牌51個、馬德里商標國際注冊有效量84件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大。糧食總產(chǎn)量257萬噸，十個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破147億元，建成高標準農(nóng)田25萬畝。新泰市良心谷被認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，總數(shù)達到2家；邊院鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，總數(shù)達到4個；下港鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，總數(shù)達到11個；南趙莊村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。泰山區(qū)被評為全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣，肥城市被評為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范縣和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣。全市擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級3個；市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌100個。規(guī)模以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達到331家、10195家、6704家。成功舉辦第三屆中國泰山糧油論壇暨第十五屆全國糧油產(chǎn)銷企業(yè)訂貨會，交易額達18億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級。深入實施服務(wù)業(yè)載體“1123”工程，泰山桃花源、百合小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，總數(shù)達到9個；諾萊醫(yī)學(xué)生物科技干細胞精準治療糖尿病科技創(chuàng)新中心入選省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，總數(shù)達到3個；億豐時代廣場被確定為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，總數(shù)達到2個；1人入選省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，累計4人獲此殊榮?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成立全國第一家慢病互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，海天智能產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，泰山醫(yī)養(yǎng)中心412個開放床位滿員入住。旅游經(jīng)濟企穩(wěn)回升。泰山西湖、泰安老街晉升“網(wǎng)紅打卡地”，自駕車房車營地、泰山冰雪文體中心等項目建成運營。旅游質(zhì)量提升“四大工程”扎實推進，新增停車位1.3萬個，新建改造旅游廁所80余處。泰山國際登山節(jié)被評為中國最具特色旅游節(jié)慶，泰安市入選“美麗中國首選旅游目的地”“全省智慧文旅建設(shè)試點”?！奥糜?”等新業(yè)態(tài)新亮點動力十足。全年接待國內(nèi)外游客5040萬人次，實現(xiàn)旅游收入482.1億元。
（五）重點項目建設(shè)強勢突破。 雙招雙引成效顯著。成功簽約項目139個，總投資2081億元；落地境內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)項目220個，合同引資額1143.4億元；實際到賬外資9.6億美元。泰山政法大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)新型綠色建材工業(yè)園等一批項目簽約落地。深入落實人才“金十條”，累計兌現(xiàn)獎補資金2.36億元。實施泰山英才“2159”計劃，引進培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才100余人，培養(yǎng)實用技能人才6320人。項目攻堅強力推進。成立穩(wěn)投資工作專班，聚力打好投資攻堅戰(zhàn)，7個建設(shè)類省重大項目、111個市重點建設(shè)項目分別完成年度計劃投資的177.7%、107.6%。泰安二期抽水蓄能電站順利開工，濟棗高鐵（泰安段）完成項目選址及核準。泰開智能制造、泰山玻纖七線八線等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，國泰大成碳纖維、正威新材料產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目全面鋪開。緊抓國家穩(wěn)投資補短板政策機遇，獲批發(fā)行地方政府專項債券63.98億元，爭取發(fā)改系統(tǒng)無償資金9.15億元?；A(chǔ)設(shè)施全面躍升。濟泰高速、董梁高速等6個高速公路項目建成通車，京臺高速濟南至泰安段改擴建、泰安至東平高速等重大項目加快推進，高速公路通車里程達到475公里。京杭運河?xùn)|平湖區(qū)段具備通航能力。農(nóng)村公路“三年集中攻堅”行動圓滿收官，新改建“四好農(nóng)村路”667公里，1499個行政村完成道路“三通”建設(shè)。我市被確定為全省交通強國綜合交通運輸體制機制改革試點市。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升，完成大汶河綜合治理及汶口壩、堽城壩兩座擋河閘主體工程等項目建設(shè)。新基建建設(shè)扎實開局，建成5G基站3279個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域持續(xù)擴大。
（六）區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速。 積極融入重大戰(zhàn)略。精準對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出重大工程和重要事項200余項，梳理提報跨省合作事項29項、重大項目120個；大汶河等6處泰安要素寫入國家黃河規(guī)劃綱要；《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》通過省委省政府審議。高標準制定《泰安市推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展分工方案》，與濟南市簽署《濟泰一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，攜手推動“633”工程。鄉(xiāng)村振興全面推進。整合省市兩級涉農(nóng)資金20.9億元用于鄉(xiāng)村振興，深入開展鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，新泰市、汶陽鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)、東孫村等54個村被認定為首批山東省鄉(xiāng)村振興示范點。16個項目納入省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。新創(chuàng)建11個市級先行區(qū)，岱岳區(qū)被評為省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣。全市實現(xiàn)生活垃圾無害化處理村莊、無害化廁所全覆蓋；累計創(chuàng)建省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村712個，示范村覆蓋率23%以上。建成美麗庭院示范戶9.2萬戶。全市農(nóng)村新時代文明實踐中心（站、所）覆蓋率達到100%；縣級以上文明村3300多個，文明村覆蓋率達到90%以上。全市99.9%的村（居）基本完成農(nóng)村改革任務(wù)，村集體收入5萬元以下村基本消除，10萬元以上村達到70%。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積185萬畝，占土地確權(quán)面積45%。城市面貌再展新顏。落實《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，拉開東部新區(qū)、西部新區(qū)、徂汶景區(qū)、南部高新區(qū)四大片區(qū)協(xié)同發(fā)展框架。擂鼓石大街貫通，困擾泰城市民多年的斷頭路問題徹底解決；靈山大街東段，北上高大街、黃前西干渠路、博陽路與萊泰高速省莊互通立交、青年路南段等工程通車，首條高架路-迎勝路南延工程建成啟用。完成157條泰城道路命名更名工作。紅門廣場和虎山公園相繼向市民開放。實施泰城雨污分流改造工程，累計新建管網(wǎng)62.5公里，老舊管線非開挖清淤318公里，城區(qū)黑臭水體基本消除。累計建成海綿城市面積71.2平方公里；形成地下廊體30.2公里。王家院水庫向泰城供水工程建成，泰城水安全保障能力顯著提升。城市（縣城）新增清潔取暖面積336.16萬平方米，完成農(nóng)村清潔取暖45254戶。房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。棚戶區(qū)改造開工4062套，基本建成13396套。老舊小區(qū)改造提升步伐加快。我市成功創(chuàng)建全國文明城市。
（七）三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩。 脫貧攻堅圓滿收官。7.2萬戶、14.5萬名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。354個省級、251個市級貧困村全部摘帽退出。東平縣移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建“三大工程”全面完成建設(shè)任務(wù)，29個社區(qū)全部建成。東平縣西王社區(qū)榮獲全國易地扶貧搬遷“最美安置區(qū)”。對口支援岳普湖縣、扶貧協(xié)作巫溪縣成效顯著。金融領(lǐng)域風(fēng)險防范化解成效明顯。實施金融風(fēng)險化解攻堅行動，化解重點風(fēng)險貸款137億元。持續(xù)開展“增信貸、降不良、打逃債、樹誠信”專項行動，累計收回資金43.5億元，不良貸款率1.86%，較年初下降0.57個百分點。企業(yè)債券年度兌付任務(wù)全面完成。生態(tài)建設(shè)扎實推進。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達64.2%，水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)全省第一，污染地塊安全利用率達到100%。河長制湖長制林長制較好落實，順利通過國家森林城市復(fù)審。超額完成“十三五”能耗總量、單位GDP能耗“雙控”目標；“產(chǎn)能調(diào)控”“能效比壓減”“蘭炭替代”成效顯著，爭取省煤炭消費指標306萬噸，省定煤炭消費壓減任務(wù)全面完成。推廣潔凈煤13.3萬噸，綠電裝機新增42萬千瓦。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程完成投資144.8億元。新治理水土流失91.2平方公里。徹底關(guān)閉取締泰山石大型石頭交易場所236處。我市榮獲“2020中國最具生態(tài)競爭力城市”。
（八）發(fā)展動能活力加快迸發(fā)。 全力推動改革攻堅。深入落實省委九大改革攻堅行動，設(shè)立9個工作專班，有序推進59項改革任務(wù)。開展“一業(yè)一證”改革試點，試點行業(yè)占比全省第一。實行重大投資項目“綠卡”制度，大幅壓減審批時間。在全省率先鋪開并全面完成開發(fā)區(qū)體制機制改革，11家開發(fā)區(qū)功能區(qū)全部實行“黨工委（管委會）+公司”新體制。穩(wěn)妥完成國企退休人員社會化管理工作。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”慢病管理新模式，在全省推廣。堅定擴大對外開放。加快突破平臺經(jīng)濟發(fā)展，成功引進新華錦、藍海供應(yīng)鏈、泰控貿(mào)易等外貿(mào)平臺企業(yè)。組織參加尼日利亞云展、中食展等59個線上云展會，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。創(chuàng)新打造泰山內(nèi)陸港園區(qū)，被評為國家級多式聯(lián)運示范工程。創(chuàng)新推出“泰山貸”貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，建立“政府+銀行+企業(yè)+出口信保+擔(dān)保公司”合作和風(fēng)險共擔(dān)機制，破解外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。東平縣黃河流域生態(tài)保護建設(shè)項目成為全省唯一納入歐洲投資銀行貸款新一期規(guī)劃的備選項目。全年完成進出口總值211.9億元、增長24.8%，其中出口145.9億元、進口66億元，分別增長10.4%、75.5%。加快做強創(chuàng)新引擎。泰山創(chuàng)新谷產(chǎn)業(yè)化中試基地標準化車間建成投入使用，科技金融服務(wù)中心正式啟用，市科技創(chuàng)投綜合服務(wù)平臺上線運行。省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體啟動建設(shè)，泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院泰安分院同時揭牌。實施科技型企業(yè)梯次培育行動，凈增高新技術(shù)企業(yè)97家，總數(shù)達到369家。加快突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，篩選儲備重大科技攻關(guān)項目113項，2個項目列入科技部“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項，2個項目獲中央引導(dǎo)地方科技專項支持，5個項目列入省重大創(chuàng)新工程。全市國家級眾創(chuàng)空間達到8家、省級院士工作站達到20家；省級工程實驗室達到40家；省級企業(yè)技術(shù)中心達到133家。我市成為全國首批22個“科創(chuàng)中國”試點單位之一。
（九）社會民生福祉持續(xù)增進。 民生支出339.2億元，占一般公共預(yù)算支出的比重78%。民生實事扎實推進。集中整治房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，惠及7.5萬個家庭、22萬人。推進老舊小區(qū)和城中村改造提升，為老舊小區(qū)安裝電梯80部，免費安裝玻璃29.4萬平方米，整修路面37.6萬平方米，整理凌亂架空線600多公里。高標準新建改造農(nóng)貿(mào)市場36處。投資15.3億元實施農(nóng)村飲水安全提升工程。深入推進黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)、宜居泰安”暖心工程，物業(yè)費收繳率由不足50%提升至84.8%，群眾滿意度大幅提升。社會保障更加完善。參加職工、居民養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到147.1萬人、276.5萬人；將96萬名60歲以上老人居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由118元提高至142元，全市增發(fā)1.38億元；實行“兩免兩減半”“先診療后付費”政策，惠及貧困人口19.5萬人次；低保、特困等困難群眾救助保障標準提高22%，全面落實16.3萬特殊困難群體保障救助政策，增發(fā)保障金1.02億元。社會事業(yè)全面進步。新改擴建中小學(xué)11所、幼兒園80所，大班額全部消除，普惠性幼兒園達到86.9%；馮玉祥小學(xué)新校區(qū)、科大幼兒園正式啟用，市直機關(guān)幼兒園正式建成。泰山科技學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科學(xué)校。組建泰安市醫(yī)療發(fā)展集團，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，建成跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟25個、遠程協(xié)作網(wǎng)3個、縣域醫(yī)共體14個，全市縣域就診率達到90%以上。深入開展公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅行動，市疾控中心能力提升改造、市中心醫(yī)院分院（市傳染病醫(yī)院）擴建工程加快實施，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。推動公共文化服務(wù)均等化、標準化，開展群眾文化活動1.5萬余場次、公益電影放映5.7萬余場次。泰山-曲阜國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建步伐加快，泰山國際新聞出版合作大會成功召開。城鄉(xiāng)體育惠民工程成效顯著，新體育中心開工建設(shè)。扎實開展“體泰心安”全民健身季活動，舉辦各類體育活動900余項。承辦2020年全國競走錦標賽等三大國內(nèi)最高水平年度賽事。社會治理扎實有效。文明實踐活動成績顯著，“泰安小美”志愿者人數(shù)達到104萬。社區(qū)治理全面深化，創(chuàng)新出臺社區(qū)用房配建移交辦法。深入推進平安泰安建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，圓滿完成重大安保任務(wù)。信訪積案化解成效明顯，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，提升應(yīng)急保障能力，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。軍地土地置換經(jīng)驗做法成為雙擁共建典范，第七次獲評全國雙擁模范城。災(zāi)害防治、重大動植物疫情防控、食品藥品安全監(jiān)管等取得新成效，國防動員、人民防空、退役軍人、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、共青團等事業(yè)取得新成績。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和預(yù)期目標
做好2021年各項工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，聚焦“七個走在前列”、建成“五個名地”，推動新舊動能轉(zhuǎn)換向“取得突破”邁進，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的預(yù)期目標是：一是經(jīng)濟增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、固定資產(chǎn)投資增長3%左右、社會消費品零售總額增長4%左右、外貿(mào)進出口總值增幅達到全省平均水平、一般公共預(yù)算收入增長5%左右。二是社會民生。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重80%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)、居民消費價格漲幅3.5%左右、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右、農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%左右、人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點左右。三是高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平、“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個百分點左右、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點左右、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定。四是風(fēng)險防范。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長、銀行不良貸款率2.4%左右、政府債務(wù)綜合債務(wù)率完成省定任務(wù)、節(jié)能減排降碳和環(huán)境改善任務(wù)全面完成。
三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展重點及措施
（一）聚力抓創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。 一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。推動泰山創(chuàng)新谷、泰山智慧谷、東部大學(xué)城、國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心“兩谷一城一中心”建設(shè)，加快形成創(chuàng)新要素“中領(lǐng)、谷匯、城聚”新格局。構(gòu)建濟南-泰安區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)泰安市技術(shù)交易中心，支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。推動泰安高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、泰安國家農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入科技部“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新工作體系，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。二是夯實創(chuàng)新主體地位。實施科技企業(yè)梯次培育工程，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)50強集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)；完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全面落實稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支撐等政策，推動高新技術(shù)企業(yè)“應(yīng)報盡報、應(yīng)升盡升”；加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，推動更多企業(yè)加入國家科技型中小企業(yè)庫。新培育瞪羚企業(yè)10家、“專精特新”企業(yè)20家，新增高新技術(shù)企業(yè)30家。三是搭建高能級創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新載體高端攀登工程，高標準布局建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站、院士工作站等平臺。充分發(fā)揮泰山智能制造研究院、泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院作用，加速集聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。推動與北京大學(xué)、山東大學(xué)、東華大學(xué)、青島大學(xué)、濟南大學(xué)等高水平大學(xué)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進北航科技泰山科創(chuàng)園科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、山東科技大學(xué)高端礦山裝備科技園、山東第一醫(yī)科大學(xué)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園、泰山學(xué)院智慧文旅產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)，助力駐泰高校內(nèi)涵式發(fā)展。推進市屬高校、科研院所對外合作與改革發(fā)展。四是培引創(chuàng)新型人才。發(fā)揮泰山創(chuàng)新谷、泰山智慧谷人才“洼地效應(yīng)”，加速集聚“高精尖缺”人才智力資源。發(fā)揮好人才“金十條”政策效應(yīng)，深入推進“泰汶專才”計劃落實，辦好“才入泰安·勢如泰山”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、招才引智簽約儀式等，全年引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名以上，高校、科研院所、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個，開工建設(shè)人才保障性租賃型住房5000套。深入實施“優(yōu)才回引”計劃，吸引泰安籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）加速轉(zhuǎn)動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。 一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再突破。推動裝備制造、高端化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施“智能化技改”“技改+”工程，加快人工智能與紡織服裝、醫(yī)療康復(fù)、礦山裝備等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，運用5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進行內(nèi)網(wǎng)改造，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。突出抓好478個工業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)，新建5G基站3000個，開發(fā)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色應(yīng)用場景。二是新興產(chǎn)業(yè)再突破。做大做強新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局生命科學(xué)、人工智能、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟加快發(fā)展。深入落實《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推廣定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等服務(wù)型制造典型模式；推動現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)品功能、增強集成能力。加快新會展中心建設(shè)，打響泰山特色國際會展品牌。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康體運動等大健康產(chǎn)業(yè)，實施海天智能康復(fù)產(chǎn)業(yè)園、泰城東部醫(yī)學(xué)生物科創(chuàng)綜合體、徂汶景區(qū)溫泉小鎮(zhèn)等一批特色頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，啟動泰山醫(yī)養(yǎng)中心二期建設(shè)，加快構(gòu)建“免疫力經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈。推進泰山山泉水（礦泉水）綜合開發(fā)利用，擦亮泰安“好山好水”品牌。三是集群培育再突破。編制完成《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和空間布局規(guī)劃》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、重點項目梯次發(fā)展格局。篩選新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，抓好一批具有“鏈主”地位領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批補鏈延鏈強鏈工程，打造一批具有核心競爭力標志性產(chǎn)業(yè)鏈、“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)加大對“雙50強”企業(yè)支持力度，工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50強營業(yè)收入增幅高于規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平5個百分點，科技創(chuàng)新型企業(yè)50強營業(yè)收入增長15%。實施“中小微企業(yè)優(yōu)選培育工程”，完善中小微企業(yè)動態(tài)培育庫，推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，年內(nèi)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。
（三）全力“擴強穩(wěn)”，挖掘內(nèi)需市場新潛力。 一是促升級擴消費。創(chuàng)新舉辦多元化促消費活動。借力新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，提振汽車、家電等大宗消費；推動城鄉(xiāng)高效配送試點建設(shè)，支持肥城市創(chuàng)建高效配送示范縣，支持速恒物流、泰山新合作商貿(mào)等創(chuàng)建高效配送示范企業(yè)。積極培育智慧街區(qū)、智慧商圈，完成泰安老街省級步行街提升改造試點建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、跨境電商，培育在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動。實施文化旅游全域化戰(zhàn)略，做大做強文化創(chuàng)意、精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。實施泰山景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，抓好旅游集團產(chǎn)業(yè)運營。加快推進華錄文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)城、泰山石敢當文化園、泰安演藝秀都等項目建設(shè)，高水平策劃東平湖旅游度假區(qū)項目，推進九女峰片區(qū)、東部新城、徂汶景區(qū)等文化旅游新片區(qū)發(fā)展。實施旅游服務(wù)質(zhì)量全要素提升計劃，實現(xiàn)“一部手機游泰安”。推進游客集散中心建設(shè)，實現(xiàn)交通樞紐與主要景區(qū)“零換乘”。大力發(fā)展研學(xué)游、夜間游、民俗游、會展游、體育游等新業(yè)態(tài)。二是抓項目強投資。高質(zhì)量推進“雙招雙引”，積極參加中國國際進口博覽會，辦好泰山國際登山節(jié)投資合作洽談會、中國（泰山）國際礦業(yè)裝備與技術(shù)展覽會、泰山國際新聞出版合作大會等展會，著力引進雙500強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。搶抓濟泰一體化契機，加快自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強與商務(wù)部投資促進局、香港山東商會聯(lián)合總會等機構(gòu)合作，確保對外招引、項目簽約不斷線。健全完善“四個一批”制度，著力推進省優(yōu)選、省市重點、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進泰安二期抽水蓄能電站加快建設(shè)，濟棗高鐵盡早開工，京臺高速泰安至棗莊段改擴建、S103濟棗線泰新高速立交橋至新泰泗水界段改建工程建成通車，做好魯中高鐵、萊臨高鐵、濟濟高鐵、聊泰鐵路前期工作。加快實施大清河航道工程，推進徂徠、肥城通用機場建設(shè)以及新泰蓮花山機場軍民合用步伐。爭取金山壩及二級湖堤加高培厚工程盡快列入國家規(guī)劃。全面落實“綠卡”制度、“要素跟著項目走”機制，加強要素配置市域內(nèi)統(tǒng)籌。科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案，滿足項目用地需求。推動“信易貸”平臺建設(shè)，投放4億元破解企業(yè)融資難題。用好新動能重大項目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺，推動重大項目動態(tài)實施、落地見效。做好416個地方政府專項債券項目的對上爭取工作。三是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去。積極培育跨境電商、平臺經(jīng)濟等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮新泰9610跨境直購海關(guān)監(jiān)管場站作用，推動跨境電商進口業(yè)務(wù)快速增長；引導(dǎo)岱銀、泰鵬等企業(yè)壯大跨境電商B2B模式，支持新華錦拓展外綜服平臺業(yè)務(wù)；大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大旅游、計算機軟件、勘探等服務(wù)出口，打響“泰山服務(wù)”品牌。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際并購、資產(chǎn)重組、品牌合作、技術(shù)合作。充分發(fā)揮各級國有平臺作用，利用國際債券市場資金，實現(xiàn)返程投資。加快泰山內(nèi)陸港、泰安綜合保稅物流中心（B型）、國際氨糖產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)國際合作園區(qū)建設(shè)。
（四）全面謀振興，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村新篇章。 一是狠抓示范引領(lǐng)。狠抓鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建和“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程實施，加快國家和省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。大力吸引工商資本下鄉(xiāng)，加強與北京新農(nóng)創(chuàng)、首農(nóng)集團等企業(yè)對接合作，加速重點項目建設(shè)，爭取更多項目納入省級鄉(xiāng)村振興重大項目庫。二是壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實糧食安全責(zé)任，嚴守耕地保護紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入開展“十統(tǒng)一”社會化服務(wù)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。聚力發(fā)展泰山茶、泰山板栗、肥城桃等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值達到155億元。發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果科所、市農(nóng)科院研發(fā)優(yōu)勢，抓好良種研究培育和推廣，加快泰山百合、泰山黃精等特色種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃、農(nóng)旅融合創(chuàng)建計劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5家。實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動，打造一批特色鮮明的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建設(shè)高標準農(nóng)田23萬畝。實施出口龍頭企業(yè)培育工程，打造有機蔬菜、板栗等農(nóng)產(chǎn)品出口基地。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家，市級以上合作社示范社60家、家庭農(nóng)場40家。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜、分類施策，加快回遷安置建設(shè)速度，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村25個、市級美麗鄉(xiāng)村60個以上，美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋率25%以上。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進農(nóng)村“七改”工程，農(nóng)村集中供水率大幅提升；推進美麗庭院創(chuàng)建提質(zhì)增效，完成農(nóng)村生活污水治理的行政村達到65%以上，新改建“四好農(nóng)村路”400公里。四是提升治理水平。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。深化“五鄉(xiāng)”行動，高標準抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆，為鄉(xiāng)村振興選優(yōu)配強帶頭人。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。
（五）精心筑城市，打造山水宜居新泰城。 一是高點規(guī)劃拓空間。推進市級國土空間總體規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，編制中心城及周邊規(guī)劃布局方案，合理確定空間布局。加快構(gòu)筑泰城發(fā)展新格局，實施“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架，優(yōu)化功能布局，著力構(gòu)建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發(fā)展格局。二是精雕細琢提品質(zhì)。加快城市交通設(shè)施建設(shè)，抓好靈山大街東段跨辛泰鐵路橋、謝過城大街、環(huán)山路東延二期、雙龍路等優(yōu)化提升項目，實施建設(shè)明堂路北段、迎勝路北段、青年路中段、繁榮大街等道路建設(shè)工程。推進立交橋論證規(guī)劃，加快道路渠化建設(shè)，暢通城市“內(nèi)循環(huán)”。完善城市公用設(shè)施配套，繼續(xù)推進徂汶凈水廠、山口凈水廠、西部熱源項目建設(shè)，加快推動華能泰安燃機熱電、“萊熱入泰”長輸管線項目建設(shè)。打好“藍天保衛(wèi)”“雨污分流改造”“全域生活垃圾分類”“城市功能配套提升”四大攻堅戰(zhàn)。推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。結(jié)合泰安老汽車站改造和濟棗高鐵泰安東站、寧陽東站以及泰山內(nèi)陸港、兗礦泰安港物流園等項目建設(shè)，打造各種運輸方式有效銜接的綜合客貨運樞紐。實施古城區(qū)保護，推進文化街區(qū)更新，更好留住泰安“文化基因”。三是高效精準抓管理。健全“統(tǒng)籌推進”“高位監(jiān)管”“智慧城管”“聯(lián)勤聯(lián)動”“全民參與”機制，全面提升城市管理水平。加快構(gòu)建智慧城市。實施智慧水利工程，加快城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)實施市民素質(zhì)提升工程，加強縣級創(chuàng)建力度，推動全民全域全時創(chuàng)建。全力推進全國衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢。四是加速濟泰一體化。落實《省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展“369”行動方案》，推進省會經(jīng)濟圈交通一體化建設(shè)、民生事項一網(wǎng)通辦、投融資平臺共建共享。深化濟泰兩地戰(zhàn)略合作，推動濟泰一體化“633”工程全面實施，探索建設(shè)濟泰一體化發(fā)展先行示范區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快濟泰間鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動公路外通內(nèi)聯(lián)，加強綜合交通樞紐建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動，加強文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)合打造一批經(jīng)濟實力強、輻射帶動強的特色產(chǎn)業(yè)集群。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動文旅市場聯(lián)手開發(fā)，打造“大美泰山”生態(tài)文化共同體。
（六）縱深推改革，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢。 “放管服”改革。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，暢通企業(yè)和公眾參與政策制定渠道。深化“一業(yè)一證”改革，升級企業(yè)開辦“1545”模式。推進“三減一并”改革，加快制度創(chuàng)新、流程再造步伐。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動，加快跨區(qū)域辦理步伐。完善重點企業(yè)、重點項目以及重點人群幫辦代辦服務(wù)體系，擦亮“泰好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。嚴格落實公平競爭審查制度，強化反不正當競爭執(zhí)法。加速構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。財稅體制改革。理順市縣財政分配關(guān)系，合理確定市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強激勵約束功能。全面實施預(yù)算績效管理，建立健全績效管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制。深化市直預(yù)算管理改革，賦予部門和縣級更充分決策權(quán)自主權(quán)。金融體制改革。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持泰山基金小鎮(zhèn)發(fā)展，打造“泰融易”泰山智慧金融平臺。實施資本市場突破行動，加強對擬上市種子企業(yè)和后備資源企業(yè)挖掘培育，推動符合條件企業(yè)盡快啟動上市程序。投融資體制改革。啟動產(chǎn)業(yè)投資、金融控股、城市建設(shè)、文化旅游、公用事業(yè)等領(lǐng)域功能性國資平臺的建設(shè)及優(yōu)化整合。發(fā)揮市財金集團平臺功能，做大弘澤公司融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進市場化融資。大力推行PPP模式。加快市級財政資金股權(quán)投資改革試點，推進“獎補”變“股權(quán)”，財政“口糧”變發(fā)展“種子”。開發(fā)區(qū)改革。鞏固“黨工委（管委會）+公司”管理體制，搭建系統(tǒng)集成、運行順暢的運行機制，創(chuàng)新整合行政管理職能，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推進要素市場化配置、資源規(guī)范化開發(fā)利用、市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管及國資國企、供銷合作社等重點領(lǐng)域改革。
（七）全力守底線，筑牢發(fā)展安全新屏障。 一是守牢生態(tài)保護底線。推進“藍天、碧水、凈土”攻堅，全面淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，有序淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車，扎實推進散煤清潔化治理，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。推進河道整治提升工程，確保省控以上河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。深化農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動，推動畜禽糞污資源化和肥料化利用率達到95%以上，抓好危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，強化建設(shè)用地安全利用管理，提高受污染耕地安全利用率。加快泰山生態(tài)區(qū)和大汶河、柴汶河生態(tài)區(qū)保護修復(fù)工程實施，推進水土保持小流域綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，治理水土流失面積75平方公里。深入落實林長制，實施國土綠化攻堅行動，完成造林1萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、森林村居30個。加強山體生態(tài)修復(fù)，嚴厲打擊砂石資源私采濫采違規(guī)開采，保護好泰山石資源。推動《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》落實，謀劃實施東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理工程。制定碳排放達峰行動方案，推進能耗雙控、煤炭消費壓減，培育一批循環(huán)化改造示范園區(qū)，推動泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)等建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。推進國家級鹽穴儲氣儲能產(chǎn)業(yè)基地、省級液化天然氣儲備基地、華碩能源等重大項目取得突破。加大新能源汽車推廣力度，新建公用充電樁285個。深入推行垃圾分類和減量化、資源化，推動國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。二是守牢風(fēng)險防控底線。全面落實政府債務(wù)化解方案，積極推進建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點，確保政府綜合債務(wù)率控制在省核定目標值以內(nèi)。精準防范和化解金融風(fēng)險，實施“金安工程”“金融風(fēng)險化解攻堅行動”，對全市“三大類風(fēng)險”企業(yè)建立“四張清單”，實行監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。對關(guān)鍵擔(dān)保圈企業(yè)落實“防火墻”措施，確保重點企業(yè)不停產(chǎn)不倒閉、職工不下崗。三是守牢安全生產(chǎn)底線。推進全省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛防火等領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查和防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、森林防火、綜合減災(zāi)、消防安全等工作，全面提升泰山等重點區(qū)域防火防災(zāi)水平。
（八）傾力惠民生，提升人民福祉新水平。 一是提升社會保障水平。建立失業(yè)風(fēng)險防控預(yù)警和快速響應(yīng)機制，抓好穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策落實，促進市場化社會化就業(yè)。推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。健全完善低保、特困供養(yǎng)標準自然增長機制，各類困難群體救助保障標準再提高10%左右，居民養(yǎng)老保險保障水平再提高5%左右。加強兒童保障體系建設(shè)。加快街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)（村）老年幸福食堂建設(shè)。節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。深化醫(yī)療保障體制改革。健全退役軍人服務(wù)體系。二是提升群眾住房保障水平。推進土地收儲市場化運作，完善長租房政策，擴大租房補貼發(fā)放范圍；探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，增加租賃資源，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”。年內(nèi)改造老舊小區(qū)59個，開工棚改項目8個、2148套。加快既有住宅增設(shè)電梯。做好農(nóng)村危房改造。全面整治房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題。三是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。推進教育優(yōu)先發(fā)展，實施第四期學(xué)前教育三年行動計劃，新改擴建幼兒園17處，增加學(xué)前教育學(xué)位2800個。優(yōu)化城區(qū)公辦教育資源布局，完善分級辦學(xué)體制。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新改擴建中小學(xué)校6所，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房378套。探索集團化辦學(xué)模式，穩(wěn)妥發(fā)展高水平民辦基礎(chǔ)教育。加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)。深化高中招生考試和評價制度改革，加大經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年平等受教育保障力度。做好獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，支持駐泰高校改革發(fā)展。毫不放松做好常態(tài)化疫情防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。啟動實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動，加強疾控中心標準化建設(shè)，健全完善重大傳染病監(jiān)測預(yù)警體系、傳染病防控隊伍和聯(lián)動機制，扎實做好職業(yè)病防治工作。加快推進市疾控中心能力提升改造項目、市中心醫(yī)院分院（市傳染病醫(yī)院）擴建項目和市殘疾人康復(fù)中心二期工程建設(shè)，啟用市中心醫(yī)院高新區(qū)院區(qū)。啟動市中醫(yī)醫(yī)院二期（市醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心）建設(shè)。提高農(nóng)村居民“家門口就醫(yī)”服務(wù)水平。加強母嬰健康關(guān)愛呵護，開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施泰山文化保護傳承工程，編制泰山世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。加快泰山-曲阜國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)。辦好泰山國際文化論壇。加強與濟南、濟寧協(xié)同合作，共建“山水圣人”中華文化樞軸。深入推進文化惠民工程，提升圖書館、博物館、文化站等建設(shè)水平；大力促進新聞出版、廣播影視和文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好泰山國際登山節(jié)、省第十一屆全民健身運動會等體育賽事，完成新體育中心“一場三館”土建工程，加快老體育中心提升改造。四是提升社會治理水平。全面推進依法治市，高水平建設(shè)平安泰安、法治泰安，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市、國家級市域社會治理現(xiàn)代化試點。扎實開展文明實踐志愿服務(wù)，構(gòu)建“15分鐘志愿服務(wù)圈”，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加大信訪積案化解攻堅，健全完善矛盾糾紛多元調(diào)處機制和社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴打侵財、網(wǎng)絡(luò)、民生等領(lǐng)域違法犯罪行為。深化“放心消費在泰安”活動創(chuàng)建，加強食品藥品安全監(jiān)管。深化少數(shù)民族幫扶，維護宗教穩(wěn)定和民族團結(jié)。加強廣播電視、檔案史志、輿論引導(dǎo)工作，扎實開展好建黨100周年慶?；顒印＜訌妵绖訂T以及后備力量和人民防空建設(shè)。認真做好統(tǒng)計服務(wù)、愛國衛(wèi)生、外事僑務(wù)、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織開展工作。
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委泰安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》的解讀材料