各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
《全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入準營成本工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2021年3月10日
全面實施“一業(yè)一證”改革 大幅降低行業(yè)準入準營成本工作方案
為積極探索“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準入準營成本，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕185號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
在2020年試點示范的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面實施“一業(yè)一證”改革，規(guī)范建立便民高效、“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度，配套建立各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全各界認同認可、跨地互認通用、電商認可適用的市場應(yīng)用環(huán)境，大幅降低行業(yè)準入準營的制度性交易成本，加快推動集成化流程再造、信用化審批監(jiān)管、智慧化功能提升。
二、改革范圍
在原有20個行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革試點的基礎(chǔ)上，新增建筑、檢驗檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)等行業(yè)，將改革范圍擴展至50個行業(yè)（詳見附件）。對行業(yè)目錄實行動態(tài)管理，對許可事項變動調(diào)整為1項以下的行業(yè)不再實行“一業(yè)一證”改革；將許可事項變動調(diào)整為2項以上的行業(yè)或新興業(yè)態(tài)及時納入改革范圍。探索對民辦非企業(yè)等非營利性經(jīng)營主體實行“一業(yè)一證”改革。探索對跨行業(yè)經(jīng)營的綜合性經(jīng)營主體實行“一證準營”。
三、重點任務(wù)
（一）集中審批事權(quán)，推進“一章審批”。 嚴格落實“三集中、三到位”要求，力爭“一業(yè)一證”改革涉及的審批事權(quán)全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，行業(yè)綜合許可“一門辦結(jié)”。進一步規(guī)范相對集中行政審批權(quán)事項劃轉(zhuǎn)，“一業(yè)一證”改革涉及的審批事權(quán)原則上劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)部門集中行使，推動實現(xiàn)行業(yè)綜合許可“一章審批”；暫不適宜劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)審批部門應(yīng)做好協(xié)同配合。持續(xù)推進“市縣同權(quán)”改革、功能區(qū)賦權(quán)，最大限度地將“一業(yè)一證”改革涉及的審批事項交由一個層級審批，暫時無法實現(xiàn)的，由該行業(yè)許可主項審批層級的行政審批服務(wù)部門牽頭實施。進一步推動審批事權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉，實現(xiàn)便利店、餐飲等更多行業(yè)就近辦理。
（二）整合審批要件，實行“一次告知”。 對一個行業(yè)涉及多個審批事項的，將事項名稱、實施依據(jù)、審批條件、提交材料、申請方式、辦理流程、審批時限等進行標準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單。
（三）簡并申報材料，實行“一表申請”。 按照共用信息自行復(fù)用、個性信息自主填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料。需要現(xiàn)場勘驗的事項，除涉及國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)政策事項外，推行承諾制容缺受理，相關(guān)申請材料由勘驗人員現(xiàn)場勘查確認并獲取。
（四）優(yōu)化受理流程，實行“一窗受理”。 設(shè)置“一業(yè)一證”辦理窗口，實行一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。優(yōu)化線下服務(wù)，按行業(yè)做好指引，實行幫辦代辦服務(wù)。建設(shè)“一業(yè)一證”信息化平臺，實行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。
（五）合并核查程序，實行“一同核查”。 對需要現(xiàn)場核實的，采取統(tǒng)籌組織、協(xié)同聯(lián)動的方式，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。積極推行遠程視頻勘驗、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。
（六）再造審批模式，實行“一并辦理”。 變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。全部審批用時依照全流程審批事項中的需現(xiàn)場核查事項用時最短的時限確定，限時辦結(jié)。
（七）創(chuàng)新準營方式，推行“一證準營”。 對符合要求的行業(yè)經(jīng)營主體，制發(fā)全省統(tǒng)一的、加載集成了有效審批信息二維碼的行業(yè)綜合許可證。推動行業(yè)綜合許可從新辦擴展到變更、延續(xù)、注銷全流程，并與主體設(shè)立、企業(yè)開辦等環(huán)節(jié)相銜接，與證照通辦、一件事一鏈辦等改革相融合。積極推進行業(yè)綜合許可證跨地互認通用、電商平臺認可適用，方便行業(yè)經(jīng)營主體跨地經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營。大力推廣電子證照，方便行業(yè)經(jīng)營主體亮證使用。具備條件的行業(yè)不再發(fā)放紙質(zhì)單項許可證書，逐步取消紙質(zhì)行業(yè)綜合許可證的發(fā)放。
（八）推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)審管“一體聯(lián)動”。 對納入改革范圍的行業(yè)，逐一明確行業(yè)主管部門和各單項審批事項的事中事后監(jiān)管部門。完善審批監(jiān)管一體化平臺，建立健全許可信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息雙向推送、互聯(lián)共享、一體聯(lián)動工作機制。綜合運用動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等方式，建立健全各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級各有關(guān)部門和單位要將“一業(yè)一證”改革作為破解“準入不準營”難題的治本之策，下大力氣推進實施。市行政審批服務(wù)局會同市市場監(jiān)管等部門要加強對“一業(yè)一證”改革工作的推進和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要制定全面推進改革工作方案，持續(xù)完善改革推進機制，明確時間表，敲定路線圖，夯實工作責任，落實各項保障，確保改革任務(wù)盡早落地、全面落實。
（二）強化調(diào)度考核。 市行政審批服務(wù)局要加強對改革推進情況的調(diào)度，及時總結(jié)改革成效和創(chuàng)新做法、典型案例，及時研究提出解決問題、深化改革的具體建議。要加強對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)改革工作的督促檢查，建立健全以辦件量、覆蓋率、創(chuàng)新做法、社會滿意度等為要素的考核推進機制。
（三）強化宣傳培訓(xùn)。 各級各有關(guān)部門和單位要加強對窗口業(yè)務(wù)人員、幫辦代辦人員的培訓(xùn)，熟練掌握“一業(yè)一證”業(yè)務(wù)流程。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革舉措和作用，積極贏得社會認知、市場認可、群眾認同，為改革營造良好氛圍。
附件：
泰安市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄.docx
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