一、政策文件出臺(tái)的背景
近年來，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升服務(wù)企業(yè)群眾便利度，上海、江蘇、浙江等地均立足服務(wù)企業(yè)和群眾全生命周期，打造場(chǎng)景式“一件事”服務(wù)。2021年，山東兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到，今年將圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。1月，省政府將“雙全雙百”工程作為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作任務(wù)。4月17日，省政府辦公廳近期制定出臺(tái)《山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），對(duì)“雙全雙百”工程作出詳實(shí)安排部署。在此背景下，泰安市政府為深入貫徹落實(shí)全省實(shí)施方案工作任務(wù)要求，特結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)《泰安市政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
“雙全雙百”工程是放管服改革的山東實(shí)踐，是推進(jìn)“一次辦好”改革的重要抓手。2020年以來，山東省委、省政府立足企業(yè)群眾眼中“一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”改革，制定出臺(tái)《山東省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”實(shí)施方案》，今年又制定出臺(tái)《山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》，為我市深入開展“雙全雙百”工程提供了政策依據(jù)。
三、政策文件出臺(tái)的目的
2021年底前，推動(dòng)“雙全雙百”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。一是推進(jìn)“極簡(jiǎn)辦”。通過逐項(xiàng)優(yōu)化“雙全雙百”事項(xiàng)流程、環(huán)節(jié)、材料等要素，形成事項(xiàng)最優(yōu)辦事流程，并借助系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦。二是深化“集成辦”。通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，拓展延伸“一鏈辦理”，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，滿足企業(yè)和群眾多種應(yīng)用場(chǎng)景的辦事需求。三是推行“全域辦”。通過編制統(tǒng)一的事項(xiàng)辦理規(guī)范，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)便利化、跨域服務(wù)通辦化，推動(dòng)更多事項(xiàng)就近可辦、全程網(wǎng)辦、全省通辦。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
省政府辦公廳出臺(tái)《山東省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），在全省實(shí)施“雙全雙百”工程，即面向企業(yè)和個(gè)人全生命周期，各推出100項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。推進(jìn)群眾和企業(yè)全生命周期改革，是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變的有效舉措。制定企業(yè)和個(gè)人全生命周期服務(wù)指南，有助于通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)景所需辦理的“一件事”要素均等化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)的辦事指引，不斷滿足群眾和企業(yè)個(gè)性化、多元化的辦事需求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，帶動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。
五、政策文件的主要內(nèi)容
（一）“雙全雙百”定義。“雙全”，是指企業(yè)從開辦到退出、個(gè)人從出生到后事兩個(gè)全生命周期。企業(yè)全生命周期按照階段場(chǎng)景劃分，具體包括企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營（生產(chǎn)許可辦理、經(jīng)營許可辦理、社會(huì)服務(wù)許可辦理）、企業(yè)運(yùn)營（員工保障、 納稅服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、扶持補(bǔ)貼）、投資建設(shè)（投資立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收）、企業(yè)變更、企業(yè)注銷；個(gè)人全生命周期按照階段場(chǎng)景劃分，具體包括出生、教育（入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、助學(xué)、畢業(yè)）、退役、工作（職業(yè)資格、人才引進(jìn)、社會(huì)保障、失業(yè)）、置業(yè)（購置新房、購置二手房、租賃住房、建設(shè)農(nóng)房、公積金）、出行（交通、出入境）、婚育、就醫(yī)（醫(yī)療服務(wù)、就醫(yī)結(jié)算）、救助（殘疾人救助、困難人員救助）、養(yǎng)老、身后（后事、繼承）。
“雙百”，是指圍繞企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦理頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)，整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，各推出不少于100項(xiàng)高頻事項(xiàng)。根據(jù)梳理，企業(yè)全生命周期涉及事項(xiàng)106項(xiàng)，個(gè)人全生命周期涉及事項(xiàng)114項(xiàng)。
（二）簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程。由省政府有關(guān)部門圍繞“雙全雙百”事項(xiàng)清單，對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié)，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證、歸檔全程電子化，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“秒批秒辦”“無感審批”。（秒批秒辦，是指“無人工干預(yù)智能審批”，通過三端辦事實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、即時(shí)出具結(jié)果，整個(gè)過程“零跑腿、零排隊(duì)、不見面、全自動(dòng)”；無感審批，是指以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點(diǎn)，在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互認(rèn)互用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、定向推送和智能處置，免費(fèi)快遞審批證件批文。整個(gè)過程無需主動(dòng)申請(qǐng)、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業(yè)群眾在“無感體驗(yàn)”中辦成事。）
（三）優(yōu)化場(chǎng)景集成服務(wù)。省級(jí)各牽頭部門組織協(xié)同部門，梳理各場(chǎng)景相關(guān)事項(xiàng)鏈條，實(shí)行“事項(xiàng)聯(lián)辦”、“一鏈辦理”，并推動(dòng)各市按照統(tǒng)一服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，全面組織實(shí)施。
（四）編制工作規(guī)范。由省級(jí)牽頭部門組織協(xié)同部門，根據(jù)優(yōu)化后的場(chǎng)景服務(wù)，編制全省統(tǒng)一的工作規(guī)范和“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多申報(bào)材料“免提交”，凡是能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不得要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)材料原件。按照“一企一檔”“一人一檔”的要求，建立企業(yè)和個(gè)人的全生命周期數(shù)字檔案。同時(shí)，省政府有關(guān)部門編制數(shù)據(jù)共享需求清單，由省級(jí)推動(dòng)國家部委、省市數(shù)據(jù)資源跨級(jí)共享應(yīng)用。
（六）線上線下協(xié)同推進(jìn)。在“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛山東”掌上服務(wù)等平臺(tái)設(shè)置服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能；線下納入“一窗受理”范圍，在各類政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)置相關(guān)事項(xiàng)辦事窗口，完善幫辦代辦機(jī)制，提升對(duì)老年人和殘疾人等特殊群體的無障礙服務(wù)能力。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
(一)堅(jiān)持改革集成。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，將各部門在改革創(chuàng)新、流程再造、優(yōu)化服務(wù)等方面實(shí)施的創(chuàng)新舉措及取得的改革成果集成起來，形成整體效應(yīng)。在極簡(jiǎn)辦方面，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能審批、無感審批、告知承諾、信用審批等改革；集成辦方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“證照通辦”等改革；全域辦方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“市縣同權(quán)”“全省通辦”“跨省通辦”等改革。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化。緊扣企業(yè)個(gè)人全生命周期事項(xiàng)，立足企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求，著力創(chuàng)新工作理念，從企業(yè)群眾辦事視角改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，豐富辦事渠道。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
（三）堅(jiān)持協(xié)同高效。注重把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)部門之間的配合聯(lián)動(dòng)和有序協(xié)同，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）和功能區(qū)作用，形成全市工作合力，共同高效推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。
七、政策文件工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各級(jí)各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)明確“雙全雙百”事項(xiàng)清單、責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖，積極幫助各級(jí)各部門協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。各級(jí)各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭抓，細(xì)化責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施；要按照職責(zé)分工，加大對(duì)本部門本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”事項(xiàng)的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度，抓好任務(wù)落實(shí)。市直各牽頭部門要加強(qiáng)主責(zé)意識(shí)，會(huì)同協(xié)同部門及各縣（市區(qū)）和功能區(qū)扎實(shí)做好各場(chǎng)景事項(xiàng)梳理、“一鏈辦理”等工作，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度，對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況，以及對(duì)流程優(yōu)化、集成辦理、規(guī)范編制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、影響整體工作進(jìn)程的部門予以通報(bào)并責(zé)令整改。同時(shí)，充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。
（三）營造改革氛圍。各級(jí)各部門要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，提高企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程的知曉度、參與度，凝聚各方共識(shí)，營造良好氛圍。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2021〕2號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案的通知