各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作實施方案》已經市政府第63次常務會議審議通過，現印發你們，請認真抓好落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年6月4日
泰安市以社會保障卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作實施方案
為充分利用社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┑纳矸輵{證和金融支付功能，全面提升社?？ü卜漳芰?，穩妥有序推進以社保卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作，根據有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于“探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’”的重要指示精神，以服務增效、精準發放為目標，按照“職能不變、左右兼容、補貼進卡”的原則，充分發揮社保卡安全、便捷、覆蓋廣的優勢，通過跨部門數據信息共享，整合集中惠民惠農財政補貼資金發放工作，健全補貼資金發放全過程監管長效機制和基層服務體系，構建共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā狈招赂窬帧?/p>
二、工作目標
積極推廣應用人力資源社會保障部門社保卡“一卡通”平臺（以下簡稱“一卡通”平臺）和財政部門惠民惠農補貼“一本通”平臺（以下簡稱“一本通”平臺），逐步實現互相配合、數據互通。到2021年年底，以社?？檩d體發放各類補貼的比例達到70%以上，到2022年年底達到90%以上，到2023年年底前原則上達到100%。
三、應用范圍
（一）教育領域。主要包括學前教育政府助學金、普通高中國家助學金、中等職業學校國家助學金、中等職業學校國家獎學金、本/?？茋要剬W金、國家勵志獎學金、省政府獎學金、省政府勵志獎學金、本/?？茋抑鷮W金、原民辦代課教師工齡補貼。（市教育局牽頭；各縣市區政府及功能區管委落實。以下工作均需各縣、市、區政府及功能區管委落實，不再一一列出）
?。ǘ┟裾I域。主要包括城鄉居民最低生活保障補貼，價格臨時補貼，孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活費，孤兒助學金，分散供養特困人員基本生活費，臨時救助補貼，經濟困難老年人生活補貼，經濟困難老年人護理補貼，困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼等。（市民政局牽頭）
?。ㄈ┳》抗e金領域。主要包括個人申請提取的住房公積金。（市公積金中心牽頭）
（四）農業領域。主要包括耕地地力保護補貼、農機購置補貼、棉花目標價格補貼等。（市農業農村局牽頭）
?。ㄎ澹┝謽I領域。主要包括森林生態效益補貼、造林補貼。（市林業局牽頭）
?。└黝惙鲐氀a助資金。主要包括扶貧項目收益分配資金、雨露計劃資金、特困基金。（市扶貧辦牽頭）
?。ㄆ撸┬l生健康領域。主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金、計劃生育特殊家庭特別扶助資金。（市衛生健康委牽頭）
?。ò耍┤肆Y源社會保障領域。主要包括職工和居民養老、失業、工傷等各項社會保險，個體工商戶一次性創業補貼、就業困難人員靈活就業社保補貼、高校畢業生靈活就業社保補貼、高校畢業生租房和生活補助等。（市人力資源社會保障局牽頭）
（九）醫療保險領域。主要包括基本醫療保險統籌個人賬戶手工報銷、離休人員醫療費手工報銷、醫療救助金手工報銷、生育津貼。（市醫保局牽頭）
（十）涉退役軍人相關領域（涉密事項除外）。主要包括由我市各級退役軍人局直接發放的自主擇業軍轉干部生活補助金、住房補貼、冬季采暖補貼、烈士褒揚金、義務兵家庭優待金、優撫對象物價補貼、離退休費和津貼補貼。（市退役軍人局牽頭）
?。ㄊ唬┥鏆埣踩讼嚓P領域。主要包括殘疾學生教育資助金、殘疾人自主創業標兵和致富能手獎勵、盲人按摩機構扶持資金。（市殘聯負責）
（十二）涉工會領域。主要包括困難職工幫扶補助、職工醫療互助金、勞模榮譽津貼。（市總工會負責）
四、工作任務
?。ㄒ唬┨嵘绫？ǜ采w率。開展社保卡信息化便民服務提升行動，打造線上線下全流程服務體系，到2021年年底，全市社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到511萬，居民社?？ǔ挚蔬_到95%以上，電子社?？ê灠l率達到實體持卡數的35%以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、相關補貼主管部門、社保卡合作銀行）
?。ǘ┙ⅰ耙豢ㄍā狈掌脚_。進一步提高社?？ǚ召|效，提升數據共享共用水平，構建“一卡通”應用和服務體系。到2021年年底，改造完成集身份認證、數據交換、接入控制、應用管理、業務調用、資金結算等服務管理和監管功能于一體的社?？ɑ菝穹铡耙豢ㄍā逼脚_。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市衛生健康委、市醫保局、市智慧城市服務中心、社保卡合作銀行等配合）
?。ㄈ┩晟苹A信息。市、縣兩級相關補貼主管部門要認真梳理符合條件的享受補貼對象人員名單，審核完善補貼項目名稱、補貼標準、發放周期、身份證號碼、通訊地址、聯系方式等基礎信息，并通過“一卡通”平臺核對社保卡持卡庫信息（標注未辦理社?？ǖ娜藛T）、獲取社?？ㄣy行賬戶，比對結果要及時反饋各級人力資源社會保障部門。社?？ê献縻y行要通過“綠色通道”和上門服務的方式，引導享受補貼人員分批有序激活社?？ń鹑谫~戶，確保其正常領取各項補貼。（責任單位：市、縣兩級相關補貼主管部門、人力資源社會保障局，社?？ê献縻y行）
（四）加強工作銜接。對已納入“一本通”發放的補貼，保留原系統、發放流程、業務部門與合作銀行的關系，先通過整合發放銀行賬戶和社?？ń鹑谫~戶的方式實現“一本通”和“一卡通”的并行融合，再逐步過渡到以社?？檩d體發放，具體進度由“一本通”合作銀行按相關規定推進；對未納入“一本通”發放的補貼，市、縣兩級相關補貼主管部門要與合作銀行簽訂《補貼資金發放委托代理協議》，明確委托事項、發放時間、信息反饋、資金監管、對賬辦法等權責義務，確保能夠按照規定時間和頻率以社?？檩d體進行補貼發放。（責任單位：市、縣兩級相關補貼主管部門、人力資源社會保障局，社保卡合作銀行）
?。ㄎ澹┮幏顿Y金發放。市、縣兩級相關補貼主管部門要嚴格按照要求及時將補貼發放人員數據上傳到“一卡通”平臺，并推送合作銀行。合作銀行不得在補貼發放業務中額外收取費用，并及時向發放平臺反饋發放結果。對于發放失敗的，補貼主管部門要重新核實后交合作銀行按程序及時補發，確保享受對象足額享受補貼。要通過政務信息共享平臺主動提供數據支持，便于紀檢監察機構和審計、財政等監管部門監督檢查。（責任單位：市、縣兩級相關補貼主管部門、財政局，社?？ê献縻y行）
五、保障措施
（一）加強組織領導。以社?？檩d體發放惠民惠農財政補貼資金是一項關系民生的重要工作。各級各有關部門和單位要牢固樹立以人民為中心的思想，加強組織領導，強化責任擔當，及時研究解決矛盾困難，強力推進各項工作，確保各項惠民惠農補貼按時足額通過社?？òl放。各縣（市、區）政府、功能區管委要將社?？ǖ陌l行應用和服務管理納入重點工作任務，加強督導調度，切實提高社保卡覆蓋率和服務水平。
?。ǘ﹪栏癜l放管理。按照“誰主管，誰負責”的原則，補貼主管部門要加大對利用“一本通”和“一卡通”平臺發放惠民惠農財政補貼資金的監管力度，定期公示補貼項目名稱、政策標準和發放情況等，通過配備社?？▽~簿和免費短信推送等方式，做好發放記錄和通知提醒，實現公示信息與實際到賬信息的雙向驗證。補貼資金的發放時間要按對應的管理辦法和規定落實，做到轄區內相對統一；以家庭為單位的惠民惠農財政補貼資金，應發放到戶主的社?？ń鹑谫~戶或家庭成員共同指定的社?？ń鹑谫~戶；任何部門、個人不得強制收集、代管享受補貼人員的社?？?，不得代為領取和強行索取補貼資金；低保戶、特困供養人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等，因特殊原因確需由他人代管代持社?？ǖ?，要依法代管代持。
（三）確保數據安全。要充分利用政務數據共享交換平臺，建立補貼對象身份信息核查機制，加強對補貼對象資格的前端審核，形成自主申請、錄入、審核、預警、查詢、公示、撥付、發放于一體的監督管理體系。要依法保護共享數據安全，做好各環節的數據安全和個人信息保護，避免信息泄露及未經授權的使用，切實保障持卡人資金與信息安全。
（四）注重宣傳引導。以社保卡為載體發放惠民惠農財政補貼工作政策性強、涉及面廣，各級各有關部門和單位要加強服務引導，做好告知解釋工作，避免“一刀切”，積極穩妥地推進相關工作。要不斷拓寬群眾咨詢、投訴和監督渠道，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補卡、用卡的主動性。要認真落實解決老年人運用智能技術困難的相關措施，實施服務流程和渠道適老化改造，滿足群眾合理的跨行換卡需求，確保發卡、用卡秩序，維護群眾合法權益。