一、政策文件出臺的背景
2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上作出了“探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’”的指示要求，為社?？▽崿F(xiàn)跨部門“一卡通”應(yīng)用指明了方向、確定了基調(diào)。落實習(xí)近平總書記的指示要求，2020年8月人社部開展社會保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，將泰安市確定為社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用—“以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼”專項示范地區(qū)。
近年來，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源社會保障局積極發(fā)行社會保障卡并拓展各類創(chuàng)新應(yīng)用，工作不斷取得突破。截至2021年5月份，全市累計發(fā)放社?？?09萬張，簽發(fā)電子社保卡178萬張，為社?？ǖ膹V泛應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。早期的社會應(yīng)用上，除醫(yī)保、各類人社待遇已納入社?？òl(fā)放外，還積極探索了入園入館、加載殘疾人證、刷乘公交等跨部門應(yīng)用。
市人力資源社會保障局落實示范工作要求，指導(dǎo)各縣市區(qū)開展試點，取得初步成效。肥城市、新泰市政府先后發(fā)文推行惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放，其他縣市區(qū)（功能區(qū)）也積極組織實施。自2020年9月以來，各縣市區(qū)共有人社領(lǐng)域以外的13個部門、26項補(bǔ)貼實現(xiàn)社保卡發(fā)放，涉及9.3萬人，累計發(fā)放各類補(bǔ)貼4716萬元。
二、政策文件出臺的依據(jù)
（一）2020年8月31日《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號），決定在全國開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作，泰安市被確定為“一卡通“創(chuàng)新應(yīng)用專項示范地區(qū)，主要任務(wù)是：充分發(fā)揮社?？ㄆ毡榧虞d金融功能、支持待遇領(lǐng)取的作用，積極與財政等部門協(xié)商，配合開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理工作，加快落地以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金，建立“一卡通”資金監(jiān)管平臺，形成部門信息共享比對和服務(wù)支撐機(jī)制，方便群眾規(guī)范、及時、安全地領(lǐng)取補(bǔ)貼，并通過電子社保卡為群眾提供相關(guān)查詢服務(wù)支持。
（二）2020年10月23日《人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕101號）指出：“廣泛擴(kuò)展第三代社?？☉?yīng)用，充分利用社?？ń鹑诠δ?，為惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放提供服務(wù)支持”。
（三）2020年11月26日財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財辦〔2020〕37號）指出：對尚未實現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。
（四）2020年12月29日《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案的通知》（泰政辦字〔2020〕59號）指出：“搭建社會保障卡惠民服務(wù)‘一卡通’應(yīng)用平臺，推進(jìn)在惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等政府公共服務(wù)方面的應(yīng)用”。
（五）2021年5月14日市政府《泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：“全面推行以社保卡為載體的‘一卡通’服務(wù)管理模式”。
三、政策文件出臺的目的
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’”的重要指示，全面提升社會保障卡公共服務(wù)能力，切實全面完成好人社部賦予我市的示范工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，將前期經(jīng)驗在全市范圍推開，根據(jù)頂層設(shè)計工作需要，將以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼工作“規(guī)范好、保障好、推動好”，把社?？ù蛟斐扇罕姷摹胺判目ā?、“明白卡”、“幸?？ā保墒腥肆Y源社會保障局起草，市政府辦公室研究出臺本《實施方案》。
四、政策文件出臺后的意義
從整合政府資源、最大化利用社會資源的角度，以及方便群眾、公開透明角度，明確社會保障卡是惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的最佳載體，對改善政府民生服務(wù)、加強(qiáng)廉政建設(shè)及提升智慧城市建設(shè)水平都具有重大意義。
（一）社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼是保障民生的最佳選擇。社會保障卡是代表國家實施政務(wù)服務(wù)和社會保障的民生卡?？嬗∮袀€人姓名、照片、社會保障號碼（身份證號碼）、具有身份識別和金融支付功能。對于持卡人本人來說，首先，不會隨便將本人的社會保障卡外借他人，避免了過去常見的工作人員私自保管代管、違規(guī)收卡借卡、私自扣留冒用卡的現(xiàn)象；其次，經(jīng)過多年建設(shè)已建立多層次、廣覆蓋、立體化的社會保障卡服務(wù)體系，并通過便民服務(wù)終端等方式將服務(wù)延伸到農(nóng)村，為群眾取款、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理提供極大便利。同時，社會保障卡依托全國持卡人員基礎(chǔ)信息庫，持卡人社會保障卡銀行賬戶發(fā)生變化時，可確保系統(tǒng)第一時間獲取到更新的賬戶信息，避免補(bǔ)貼對象因換卡需要到每個部門辦理變更的麻煩。
（二）惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”平臺是政府對補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管的有效手段。2019年4月財政部、人社部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》（財監(jiān)[2019]11號），指出：“堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防治腐敗”。通過建設(shè)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺，不改變業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，不改變業(yè)務(wù)部門的操作流程；同時充分利用政府不同部門掌握的民生數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段自動對補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度對比篩查和風(fēng)險預(yù)警分析，大大提高了業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦效率，也大大提高了政府的監(jiān)管效率和質(zhì)量，并可以對補(bǔ)貼對象申報資格和補(bǔ)貼資金金額等進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，對補(bǔ)貼項目審批過程中工作人員“不作為”、“慢作為”的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
（三）“一卡通”平臺是政府對補(bǔ)貼對象提供服務(wù)的重要支撐。惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及部門多、辦理環(huán)節(jié)多、補(bǔ)貼對象覆蓋群體廣泛，任何一個環(huán)節(jié)都可能存在一定概率特殊情況。“一卡通”平臺充分利用政府大數(shù)據(jù)共享平臺，打通民政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、殘聯(lián)、公安、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)，解決政府施策和服務(wù)過程“一人多卡、數(shù)據(jù)手工加工、信息不對稱、數(shù)據(jù)交叉比對”等利用傳統(tǒng)方式無法解決的問題，大大提升智慧管理的水平。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《實施方案》對泰安市以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼工作從總體要求、工作目標(biāo)、應(yīng)用范圍、工作任務(wù)、保障措施五個方面進(jìn)行了論述和規(guī)定：
第一部分：總體要求。主要是明確了“職能不變，左右兼容，補(bǔ)貼進(jìn)卡”的工作原則，以及構(gòu)建社保卡補(bǔ)貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管長效機(jī)制和基層服務(wù)體系的要求。
第二部分：工作目標(biāo)。主要是確定了深入推廣應(yīng)用人社部門社?？ā耙豢ㄍā逼脚_和財政部門惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”平臺，逐步過渡到以社?？ㄗ鳛榘l(fā)放載體的工作目標(biāo)。
第三部分：應(yīng)用范圍。明確了社會保障卡作為補(bǔ)貼發(fā)放載體的適用范圍，和各項補(bǔ)貼實行“一卡通”發(fā)放的職責(zé)部門。
第四部分：工作任務(wù)。主要是從基礎(chǔ)建設(shè)和主要措施兩個方面，明確了推行“一卡通”發(fā)放工作過程中的各環(huán)節(jié)具體任務(wù)，包括提升社?？ǜ采w率、建立“一卡通”服務(wù)平臺、健全補(bǔ)貼領(lǐng)取人員基礎(chǔ)信息、完善補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)、規(guī)范資金發(fā)放流程等。
第五部分：保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格發(fā)放管理、保障數(shù)據(jù)安全、注重宣傳引導(dǎo)、做好督導(dǎo)調(diào)度五個方面對工作推進(jìn)提出了具體要求，推動以社保卡為載體的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼發(fā)放工作落地落實。
關(guān)鍵詞：中華人民共和國社會保障卡（簡稱社會保障卡、社?？ǎ┦侨嗣袢罕娤碛芯蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等服務(wù)權(quán)益的重要身份憑證，使用廣泛、功能強(qiáng)大，并可搭載各政府部門的各類公共服務(wù)，目前已成為地方政府公共服務(wù)、社會治理、智慧城市建設(shè)的重要載體。電子社?？?/span>提供了二維碼、身份認(rèn)證、支付結(jié)算、親情服務(wù)、亮證服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，群眾可以通過掃碼、驗密、刷臉等方式完成身份認(rèn)證，可以通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費(fèi)支付（含醫(yī)保移動支付），可以為家人開通親情服務(wù)。
六、政策文件落實的具體措施
（一）繼續(xù)提升社?？ǜ采w率。到2021年底，全市社保卡持卡人數(shù)達(dá)到511萬，居民社?？ǔ挚蔬_(dá)到95%以上，電子社?？ê灠l(fā)率達(dá)到實體持卡的35%以上。
（二）建設(shè)“一卡通”服務(wù)平臺。2021年12月底前建設(shè)完成社?？ɑ菝穹?wù)“一卡通”平臺，實現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、接入控制、應(yīng)用管理、業(yè)務(wù)調(diào)用、資金結(jié)算等服務(wù)管理和監(jiān)管功能。
（三）健全待遇人員基礎(chǔ)信息。市、縣補(bǔ)貼主管部門梳理明確符合條件的享受補(bǔ)貼對象名單，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼項目名稱、享受人員姓名、身份證號碼、通訊地址、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放周期等多項信息指標(biāo)，應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)獲取社?？ㄣy行賬戶，補(bǔ)充完善手機(jī)號碼等信息。
（四）完善發(fā)放手續(xù)。市、縣補(bǔ)貼主管部門與合作銀行簽訂《補(bǔ)貼資金發(fā)放委托代理協(xié)議》，明確委托事項、發(fā)放時間、信息反饋、資金監(jiān)管、對賬辦法等雙方的職責(zé)和義務(wù)，按照資金發(fā)放時間要求和頻率，及時通過社保卡“一卡通”平臺進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。
（五）規(guī)范資金發(fā)放。市、縣補(bǔ)貼主管部門嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)規(guī)范及時將補(bǔ)貼發(fā)放人員數(shù)據(jù)上傳到社?？ā耙豢ㄍā逼脚_，安全推送給代發(fā)銀行，直至應(yīng)享受對象足額享受補(bǔ)貼資金。通過政務(wù)信息共享平臺主動提供數(shù)據(jù)支持，方便各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計、財政等監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
七、政策文件工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣財政、人社、大數(shù)據(jù)、行政審批、地方金融監(jiān)管局及業(yè)務(wù)相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門聯(lián)席會議制度，定期交流情況，互通工作進(jìn)展，及時研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（二）嚴(yán)格發(fā)放管理。堅持“誰發(fā)放，誰審核，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)”的原則。充分利用財政“一本通”和社?？ā耙豢ㄍā逼脚_加大對惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管力度，定期對補(bǔ)貼項目名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況等進(jìn)行公示，做好發(fā)放記錄和通知提醒。補(bǔ)貼資金的發(fā)放、資金管理辦法規(guī)定要嚴(yán)格落實，切實做好低保戶、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、建檔立卡貧困戶、未成年人等特殊人群服務(wù)。
（三）保障數(shù)據(jù)安全。充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，打破信息壁壘，建立補(bǔ)貼對象身份信息核查機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)貼對象資格的前端審核，形成自主申請、錄入、審核、預(yù)警、查詢、公示、撥付、發(fā)放一體協(xié)同、共享共治的監(jiān)督管理體系，保障相關(guān)信息的安全性，避免出現(xiàn)涉密信息泄露等情況。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。主動作為、密切配合，做好惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”宣傳工作，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補(bǔ)卡、用卡的主動性，拓寬群眾咨詢、投訴和監(jiān)督渠道。要嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的要求，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，避免“一刀切”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一卡通”工作。
（五）做好督導(dǎo)調(diào)度。各縣（市、區(qū)）政府要將社?？òl(fā)行應(yīng)用和服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)卣攸c改革任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，推動以社保卡為載體的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼發(fā)放工作落地落實。
（解讀人：泰安市委組織部副部長，市人力資源社會保障局黨組書記、局長 蔣永斌）
相關(guān)文件：泰政辦字〔2021〕21號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市以社會保障卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼工作實施方案》的通知