| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00717 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、規劃的背景和指導思想
（一）起草背景。堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。《山東省突發事件應急保障條例》明確規定：縣級以上人民政府應當科學編制本行政區域突發事件應急保障體系建設規劃。2020年12月24日，省政府辦公廳印發《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》，對建立健全全省應急保障體系，統籌提升各類突發事件應對保障能力作出規劃。“十三五”以來，我市認真貫徹落實上級決策部署，全市突發事件應急保障體系建設取得顯著成效，突發事件防范應對能力明顯增強。但在應對2019年“利奇馬”臺風洪澇災害、2020年新冠肺炎疫情等突發事件過程中，也暴露出應急管理體制機制不健全、風險監測防控不到位、應急保障與應對能力不足、基層基礎工作相對薄弱等短板和不足，全市應急保障能力同公共安全形勢任務的需要、同保障經濟社會高質量發展的要求還不相適應。規劃的編制實施，既是貫徹落實法律法規和全省應急保障體系建設規劃部署的要求，也是充分發揮規劃引領作用，建立健全全市應急保障體系，統籌提升各類突發事件應對保障能力的現實需要。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于公共安全與應急管理的系列重要講話精神，堅持黨的集中統一領導，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌安全與發展，踐行安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準治理。堅持抓機遇、補短板、強弱項、促發展，協同推進重大突發事件應急保障體系建設，有效防范化解重大公共安全風險，預防和減少重大突發事件的發生，控制、減輕突發事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續健康發展。
二、規劃的起草過程
省政府啟動《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020—2030年）》編制以來，市政府積極與省政府對接，參照省級規劃框架結構，于2020年10月份形成規劃初稿。期間根據省規劃修改情況和參與省級規劃編制專家的意見建議反復修改，于2020年12月10日形成規劃征求意見稿，并根據市委政法委、市發改委等33個部門單位的意見建議進行了修改完善。《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》印發后，根據省規劃印發稿再次對我市規劃進行了修改完善，形成專家論證稿。今年1月13日，通過省應急廳、省委黨校等省內權威專家論證。經修改完善、二次征求縣市區及有關部門單位意見后，于2月9日通過合法性審查，3月23日通過市政府常務會議審議，4月12日通過市委常委會會議審議。
起草過程中重點把握了以下原則：一是堅持學習貫徹上級精神和開展本地調研相結合。認真學習習近平總書記關于公共安全、應急管理等一系列重要論述精神，將黨中央、國務院和省委省政府部署要求，貫徹融合到規劃中。加強與各部門單位對接溝通，充分吸收部門單位的意見、建議。利用組織全省應急裝備展的時機，對我市參展的應急裝備、物資生產企業進行了調研。通過廣泛調研，全面分析了全市重大風險及應急保障現狀，為規劃編制提供了有力支撐。二是堅持前瞻性和操作性相結合。圍繞全面有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，緊密結合我市實際，梳理出18種典型情景，謀劃主要任務和重大工程，明確各級政府和相關部門工作任務，提高規劃操作性。三是堅持應急保障與經濟社會發展水平相適應相統一。堅持量力而行，盡力而為，收緊拳頭，精準發力，區分輕重緩急，優先解決突出問題，補短板、強弱項。
三、規劃的基本內容
（一）規劃目標。提出2030年應急保障體系建設目標和分項建設目標，明確了2025年自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全4大類13項風險防控目標，以及應急指揮、監測預警、物資保障、應急力量保障、醫療救援保障、運輸保障、通信保障、科技裝備保障、基層基礎能力等9方面32項應急保障能力目標。
（二）主要任務。共九項：一是完善應急管理指揮體系，二是完善風險監測預警體系，三是完善應急物資保障體系，四是完善應急力量保障體系，五是完善應急醫療衛生保障體系，六是完善應急運輸保障體系，七是完善應急通信保障體系，八是完善應急科技裝備保障體系，九是提高基層基礎應急保障能力。
（三）重大工程。共十四項：一是應急管理信息化系統建設工程，二是應急指揮中心建設工程，三是公共安全風險監測預警中心工程，四是應急物資儲備建設工程，五是森林防滅火（消防）基礎設施建設工程，六是應急裝備現代化建設工程，七是應急醫療衛生建設工程，八是應急科普實訓基地建設工程，九是災害風險調查和重點隱患排查工程，十是重點生態功能區生態修復工程，十一是防汛抗旱水利提升工程，十二是地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，十三是礦山重大災害治理工程，十四是地震易發區房屋設施加固工程。
四、規劃的實施保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要深入貫徹落實習近平總書記關于公共安全和應急管理工作的重要指示精神，切實加強對重大突發事件應急保障體系建設工作的組織領導，圍繞規劃提出的主要任務和重大工程，結合本轄區、本行業實際，明確工作重點，強化統籌協調，加大推進力度，確保完成規劃各項目標和任務。
（二）明確細化責任。健全完善工作機制，明確部門責任分工，壓實工作責任，強化協調配合。建立規劃落實工作協調督導機制，加強統籌協調，開展督查抽查，督促各級各部門單位嚴格落實《山東省突發事件應急保障條例》等法律法規規定，嚴格履行部門職責，確保各項任務舉措落地見效。
（三）編制行動計劃。本著循序漸進，分步實施，穩步推進的原則，以二至三年為周期編制行動計劃，壓茬推進，確保規劃有序實施、落到實處。編制了《泰安市重大突發事件應急保障體系建設行動計劃（2021-2022年）》，圍繞緊迫、重點任務，逐一明確近兩年的工作安排和責任分工。同步編制了《泰安市應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030年）》，圍繞完善應急物資管理機制，健全應急物資管理制度，加強生活保障類、醫療衛生類、搶險救援類、特殊稀缺類物資儲備，加強應急救援隊伍裝備配備，提升應急物資儲備管理信息化水平等方面進行了規劃。
（四）強化政策扶持。把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推廣應用到防災減災、防汛抗旱、安全生產、信息網絡等領域，進一步完善政策體系，制定完善應急征用、醫療服務、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關聯產業扶持、科技創新等政策。在一般公共預算中嚴格按照預算法的要求，足額安排預備費，保障當年預算執行中自然災害等突發事件處理增加的支出等。積極爭取中央專項債券和地方政府債券額度，支持符合條件的應急管理保障項目建設。加強金融信貸支持，對突發事件應急保障體系建設重大工程、項目，予以重點支持。加強公共安全、應急管理技術研發人才培養和創新團隊建設，落實引進高層次人才優惠政策，精準引進一批高水平人才。
（五）加強績效評估。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協調推進，確保階段性目標任務完成。加大表彰獎勵力度，按規定對在傳染病防控、安全生產、防災減災、應急救援中作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰獎勵。
（六）強化宣傳引導。加強規劃宣傳培訓，增強各級領導干部對規劃戰略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規劃發展方向，增強規劃執行力。加大宣傳力度，提高社會公眾應急預防、避險、自救、互救意識和能力。
解讀人：泰安市應急管理局黨委書記、局長：劉琳
相關文件：泰政辦字〔2021〕18號 泰安市人民政府辦公室關于印發泰安市重大突發事件應急保障體系建設規劃（2021-2030年）的通知