| 索??引??號 | 11370900004341523R/2023-00295 | 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 發文字號 | 泰政字〔2021〕41號 |
| 文件類別 | 普通文件 | 成文日期 | 2021-07-19 | 發文日期 | 2021-07-19 |
| 規范性文件登記號 | 有效性 | 有效期 |
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、 直屬單位：
《泰安市“三線一單”生態環境分區管控方案》已經市政府第64次常務會審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府
2021年6月24日
泰安市“三線一單”生態環境分區管控方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，加快推進泰安市“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）落地，健全國土空間開發保護制度，實施生態環境分區管控，推動形成綠色發展方式，根據《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（魯政字〔2020〕269號）要求，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷胍粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，自覺踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護會議及視察山東系列重要講話指示批示精神，認真落實全省生態環境保護會議精神，堅持底線思維和系統思維，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以建設“推進富民強市、建設幸福泰安”為目標，以“三線一單”為主線，以改善生態環境質量為核心，以空間管控為手段，提高生態環境參與綜合決策、促進高質量發展的能力，解決突出問題，重塑一個健康的區域環境系統，落實“山水林田湖草”生命共同體理念和城鄉一體發展要求，凸顯泰山世界文化遺產價值和國泰民安精神內涵，著力把泰安打造成綠色低碳、宜居宜業、信息智能、人與自然和諧共生的“山水宜居世界遺產城市”和“國泰民安中華精神家園”。
?。ǘ┗驹瓌t1.生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。2.分類管控，差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求，劃定環境管控單元，實施差別化生態環境管控措施，促進生態環境質量持續改善。3.統籌實施，動態更新。按照市級統籌、上下聯動、區域協同的原則，統籌推進落實“三線一單”管控要求；結合區域發展規劃、國土空間規劃及生態環境改善的新形勢新任務新要求，定期評估、動態更新調整。
?。ㄈ┲饕繕说?025年，基本建立“三線一單”生態環境分區管控體系，生態環境質量持續改善，產業布局及生態格局進一步優化，國土生態空間應保盡保，生態保護紅線制度穩固，生態系統服務功能逐步提升。資源利用效率穩步提高，綠色發展和綠色生活水平明顯提高，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。
1.生態保護紅線。生態保護紅線總面積839.65平方公里，占全市總面積的10.82%暫采用2020年12月數據，待自然資源部門優化調整方案發布實施后銜接調整，并相應調整一般生態空間面積 ，原則上按照禁止開發區域進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。一般生態空間總面積767.65平方公里，占全市總面積的9.89%，原則上按照限制開發區域要求進行管理，以保護為主，嚴格限制區域開發強度。
2.環境質量底線。水環境質量總體改善，國控、省控斷面優良水質比例穩步提升，泰安市省控及以上重點河流水質優良比例（達到或優于Ⅲ類）達50%以上，城市建成區黑臭水體全部消除，城市、城鎮集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%（地質原因除外）。大氣環境質量持續改善，全市PM2.5年均濃度達到44微克/立方米。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進一步鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率達到92%以上，污染地塊安全利用率達到92%以上。
3.資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到省下達的總量和強度控制目標。建立最嚴格的水資源管理制度，強化水資源剛性約束，全市用水總量控制在14.20億立方米以下，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量等用水效率指標在2020年基礎上持續下降，農田灌溉水有效利用系數逐年提高。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，全市耕地保有量及永久基本農田面積按照省級下達的目標任務落實；優化土地利用結構，嚴格控制新增建設用地規模，提高建設用地節約集約利用水平。不斷優化調整能源消費結構，嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，能源、煤炭消費總量確保完成國家、省下達目標任務，能源利用效率不斷提升，煤炭占能源消費比重不斷下降，天然氣、新能源和可再生能源比重不斷提高。到2035年，生態環境分區管控體系鞏固完善，生態環境質量根本好轉，節約資源、保護生態環境的空間格局和高質量發展的產業體系、生產方式、生活方式總體形成，生態安全屏障更加牢固，經濟社會發展全面綠色轉型，基本建成人與自然和諧共生的美麗泰安。
二、生態空間及分區管控
生態保護紅線按《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》及國家、省有關的要求進行管理。評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線，自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
一般生態空間原則上按限制開發區域要求進行管理，根據一般生態空間的主導生態功能進行分類管控，以保護為主，嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用和擾動。符合區域準入條件的建設項目，涉及占用生態空間中的林地、草原等，按有關法律法規規定辦理；保留在一般生態空間內的零星分散耕地，屬性仍為耕地，計入耕地保有量；涉及占用生態空間中其他未作明確規定的用地，應當加強論證和管理。
三、環境質量底線及分區管控
?。ㄒ唬┧h境分區管控
全市水環境管控分區劃分為水環境優先保護區、水環境重點管控區和水環境一般管控區三類區域。其中：
水環境優先保護區為水源保護區、濕地保護區、重要水產種質資源區、河湖生態緩沖帶等，共劃定29個。水環境優先保護區按照國家、山東省及泰安市相關管理規定執行，嚴格水源保護區、濕地保護區、重要水產種質資源區、河湖生態緩沖帶管控。
水環境重點管控區為以工業源為主的區域、以城鎮生活源或農業源為主的超標區域，共劃定19個。其中，工業污染重點管控區禁止新建不符合國家產業政策的嚴重污染水環境的生產項目；從嚴審批高耗水、高污染物排放、產生有毒有害污染物的建設項目；工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行；對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業的新（改、擴）建項目，實行主要污染物排放等量或減量置換；強化工業集聚區企業環境風險防范設施設備建設和正常運行監管。城鎮生活污染重點管控區應合理布局生產與生活空間，嚴格控制高耗水、高污染行業發展；加強城鎮污水收集和處理基礎設施建設；實施生活節水改造，禁止生產、銷售并限期淘汰不符合節水標準的產品、設備；推進節水型居民小區創建。農業污染重點管控區應加強農業農村面源污染治理，加強畜禽養殖污染防治，推進農村生活污水治理；實施化肥減量增效，增加有機肥使用量，積極推廣“養殖-糞污處理-種植”結合的生態農牧業發展模式，發展節水農業；禁止在重點河湖（含水庫）中設置人工投餌網箱或圍網養殖。
水環境一般管控區為上述之外的其他區域，共劃定43個。水環境一般管控區落實水環境保護的普適性要求，推進城鄉生活污染和農業面源污染治理，加強污染物排放管控和環境風險防控，推動水環境質量不斷改善。
（二）大氣環境分區管控
全市大氣環境管控分區劃分為大氣環境優先保護區、大氣環境重點管控區和大氣環境一般管控區三類區域。其中：
大氣環境優先保護區為市域范圍內的法定保護區、風景名勝區、各級森林公園等環境空氣一類功能區，共劃定12個。大氣環境優先保護區禁止新建工業大氣污染物排放項目，現有涉及工業大氣污染物排放的項目應制定規劃，逐步退出；禁止焚燒秸稈、工業廢棄物、環衛清掃物、建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物；加強餐飲服務業和生活能源的清潔化替代。
大氣環境重點管控區為人群密集的受體敏感區域、大氣污染物的高排放區域、靜風或風速較小的弱擴散區域、城市上風向及其他影響空氣質量的布局敏感區域，共劃定36個。大氣環境重點管控區禁止新建除熱電聯產以外的煤電項目；堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求；全面加強VOCs污染管控；加強移動源污染防治，逐步淘汰高排放的老舊車、船，嚴格控制柴油貨車污染排放；禁燃區內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的項目和設施，已建成的逐步退出或限期改用天然氣、電等清潔能源；推廣使用清潔能源車輛、船舶和非道路移動機械，因地制宜推進冬季清潔取暖。同時，受體敏感重點管控區內嚴格限制生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；布局敏感重點管控區和弱擴散重點管控區內新建大氣污染排放建設項目應充分評估論證區域環境影響，已產生大氣污染物的工業企業應持續開展節能減排；高排放重點管控區內推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效，按照全省統一部署，推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業產能轉型升級。
大氣環境一般管控區為上述之外的其他區域，共劃定76個。大氣環境一般管控區落實大氣環境保護的普適性要求，加強污染物排放管控和環境風險防控，推動大氣環境質量不斷改善。
?。ㄈ┩寥拉h境風險防控
全市土壤環境分為農用地優先保護區、土壤環境重點管控區和土壤環境一般管控區三類區域。其中：
農用地優先保護區為優先保護類農用地集中區域。農用地優先保護區從嚴管控非農建設占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經建成的，應當限期關閉拆除。
土壤環境重點管控區包括農用地污染風險重點管控區和建設用地污染風險重點管控區。其中，農用地污染風險重點管控區中的安全利用類耕地，應當優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險；對嚴格管控類耕地，劃定特定農產品禁止生產區域，制定種植結構調整或者按照國家計劃經批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。建設用地污染風險重點管控區為全市污染地塊、疑似污染地塊、重點行業企業用地土壤污染狀況調查高關注度地塊、土壤污染重點監管單位和省級及以上重金屬污染防控重點區域。建設用地污染風險重點管控區中污染地塊（含疑似污染地塊）應嚴格污染地塊開發利用和流轉審批。土壤污染重點監管單位和高關注度地塊新（改、擴）建項目用地應當符合國家及山東省有關建設用地土壤污染風險管控要求，新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目實施重金屬排放量“等量置換”或“減量置換”。
土壤環境一般管控區為上述之外的其他區域。應嚴格執行行業企業布局選址要求，完善環境保護基礎設施建設。
四、資源利用上線及分區管控
地下水開采重點管控區為寧陽縣淺層孔隙水超采區。重點管控區內落實最嚴格水資源管理制度；逐步壓縮超采區地下水開采量，達到采補平衡；實施地下水用水總量和地下水位雙目標考核。
土地資源重點管控區為生態保護紅線集中的、重度污染農用地或污染地塊集中的區域。其中生態保護紅線區域嚴格落實紅線保護要求；重度污染農用地區域，加強耕地用途管控，開展受污染耕地安全利用及治理修復，達不到國家有關標準的，禁止種植食用農產品；對受污染地塊，開展污染修復治理。
能源重點管控區為泰安市現有高污染燃料禁燃區。重點管控區內禁止銷售、燃用、新建、擴建采用非清潔燃料的設施和項目；已建成的采用高污染燃料的設施和項目（城市集中供熱鍋爐和電廠鍋爐除外），限期淘汰或進行清潔能源改造；控制區內禁止銷售、燃用、新建、擴建采用非清潔燃料的設施和項目。
五、生態環境分區管控體系
全市共劃定環境管控單元107個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。其中：
優先保護單元為生態保護紅線、一般生態空間和飲用水水源保護區等生態功能重要區、生態環境敏感區，共劃定21個。該區域以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求。涉及生態保護紅線和一般生態空間等管控區域的優先保護單元根據國家和省最新批復動態調整。
重點管控單元為城鎮、工業園區（集聚區），人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域，共劃定43個。重點推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。涉及城鎮開發邊界、產業園區的重點管控單元根據國土空間規劃、產業發展規劃及規劃環評等動態調整。
一般管控單元為上述之外的其他區域，共劃定43個。執行區域生態環境保護的基本要求，合理控制開發強度。
六、建立生態環境準入清單
嚴格落實生態環境法律法規，國家、山東省、泰安市環境治理、生態保護和資源利用管理規劃等政策，準確把握區域發展戰略和生態功能定位，以環境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求，全市建立“1+107”生態環境準入清單管控體系。其中，“1”為市級清單，體現全市的基礎性、普適性要求；“107”為環境管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。
七、加強“三線一單”實施應用
（一）加強組織領導和工作保障
各縣（市、區）政府及功能區管委會是本轄區“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任。市生態環境局統籌做好“三線一單”的組織協調等工作，有關部門根據各自職能分工，在職責范圍內做好實施應用。市生態環境部門負責組建長期穩定的專業技術團隊，不斷推動“三線一單”成果共享。
?。ǘ﹪腊焉鷳B環境準入關
將“三線一單”作為深化環評“放管服”改革的重要基礎和抓手，強化“三線一單”宏觀指導作用。各級政府有關部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、項目選址及審批時，要將“三線一單”成果作為重要依據。在產業政策制定、規劃編制、執法監管的過程中，加強相符性、協調性分析，各地、各部門要將“三線一單”成果應用到規劃環評審查和建設項目環評審批中，嚴格落實生態環境分區管控要求。
（三）推動生態環境數字化監管
依托全省統一建立的“三線一單”信息管理平臺，實現全市“三線一單”成果落圖和動態管理。從嚴管理全市“三線一單”數據信息，確保信息管理平臺安全高效運行。
?。ㄋ模嵤┰u估更新和動態調整
建立評估更新和動態調整機制，原則上每5年組織開展“三線一單”實施情況評估和更新。因法律、法規以及國家和省重大發展戰略、重大規劃、生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地等發生變化，需要調整和更新“三線一單”相關內容，由市生態環境部門提請市政府按程序開展調整更新，有關部門根據各自職能分工積極配合。
