| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00718 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、出臺背景
《泰安市人民政府關于印發泰安市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（泰政字〔2021〕41號）于2021年6月26日正式發布。編制實施“三線一單”、建立生態環境分區管控體系，是貫徹習近平生態文明思想、推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措，是生態環境保護的一項底盤性工作。我市按照2018年全國生態環境保護大會、《中共中央國務院 關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》及部級、省級工作安排，完成了“三線一單”編制工作。
二、主要內容
（一）明確生態保護紅線，識別生態空間
按照《生態保護紅線劃定指南》，銜接2020年生態保護紅線評估調整階段性成果，我市共劃定生態保護紅線839.65 km2，占全市范圍的10.82%（待自然資源部門優化調整方案發布實施后，最終調整）。該類區域嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，原則上按照禁止開發區域進行管理。劃定一般生態空間767.65 km2，占全市范圍的9.89%。該類區域原則上按限制開發區域的要求進行管理，根據一般生態空間的主導生態功能進行分類管控，以保護為主，嚴格限制區域開發強度。
（二）確立環境質量底線，測算污染物允許排放量
大氣環境質量底線目標：到2025年，全市PM2.5年均濃度達到44μg/m3，到2035年，全市PM2.5年均濃度達到35μg/m3。預測大氣環境允許排放量：到2025年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允許排放量比2018年分別需要削減5.0%、9.4%、8.7%、14.5%、18.9%、16.1%；預計到2035年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允許排放量比2018年分別需要削減12.78%、13.98%、17.2%、26.9%、30.8%、28.3%。
水環境質量底線目標：到2025年，泰安市省控及以上重點河流水質優良比例達到50%以上，城市建成區黑臭水體全部消除，城市、城鎮集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%（地質原因除外）。到2035年，省控及以上重點河流水質優良比例達到75%以上，全市水環境質量總體改善，水環境生態系統基本恢復。預測水環境允許排放量：預計到2025年，CODCr、氨氮、總磷的允許排放量比2018年分別需要削減4.35%、6.83%、7.97%；預計到2035年，CODCr、氨氮、總磷的允許排放量比2018年分別需要削減5.66%、9.68%、9.82%。
土壤環境風險管控底線：到2025年，受污染耕地安全利用率達到92%以上，污染地塊安全利用率達到92%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
（三）確定資源利用上線，明確管控要求
水資源：預計到2025年，泰安市全市總用水量控制在14.20億立方米以內，萬元國內生產總值用水量42.26立方米/萬元、萬元工業增加值用水量21.18立方米/萬元，農田灌溉水有效利用系數穩定在0.6625以上；預計到2035年，泰安市全市總用水量控制在15.44億立方米以內，萬元國內生產總值用水量34.19立方米/萬元，萬元工業增加值用水量18.08立方米/萬元，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6704以上。最終指標以省下達指標任務為準。
土地資源：嚴守耕地和基本農田保護紅線，到2025、2035年，全市耕地保有量及永久基本農田面積按照省級下達的目標任務落實。
能源：能源利用總量和煤炭消費總量按照省級下達的目標任務落實。
（四）綜合各類分區，確定環境管控單元
全市劃定環境管控單元107個。其中：
優先保護單元21個，面積1671.72 km2，占比21.54%。優先保護單元主要是生態空間和自然保護區、飲用水水源保護區等各類保護地分布相對集中、面積占比較大的鄉鎮。優先保護單元以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求。
重點管控單元43個，面積2361.72 km2，占比30.43%。包括城鎮、工業園區（集聚區），人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域。重點管控單元重點推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。
一般管控單元43個，面積3728.33 km2，占比48.03%。一般管控單元執行區域生態環境保護的基本要求，合理控制開發強度。
（五）統籌分區管控要求，建立生態環境準入清單
準確把握區域發展戰略和生態功能定位，以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求，全市建立“1+107”生態環境準入清單管控體系。
三、應用要求
（一）加強組織領導和工作保障
各縣（市、區）政府及功能區管委會是本轄區“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任。市生態環境局統籌做好“三線一單”的組織協調等工作，有關部門根據各自職能分工，在職責范圍內做好實施應用，不斷推動“三線一單”成果共享。
（二）嚴把生態環境準入關
將“三線一單”作為深化環評“放管服”改革的重要基礎和抓手，強化“三線一單”宏觀指導作用。各級政府有關部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、項目選址及審批時，要將“三線一單”成果作為重要依據。在產業政策制定、規劃編制、執法監管的過程中，加強相符性、協調性分析，各地、各部門要將“三線一單”成果應用到規劃環評審查和建設項目環評審批中，嚴格落實生態環境分區管控要求。
（三）推動生態環境數字化監管
依托全省統一建立的“三線一單”信息管理平臺，實現全市“三線一單”成果落圖和動態管理。從嚴管理全市“三線一單”數據信息，確保信息管理平臺安全高效運行。
（四）實施評估更新和動態調整
建立評估更新和動態調整機制，原則上每5年組織開展“三線一單”實施情況評估和更新。因法律、法規以及國家和省重大發展戰略、重大規劃、生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地等發生變化，需要調整和更新“三線一單”相關內容，及時按程序開展調整更新。
解讀人：市生態環境局 黨組書記、局長 戴先鋒