一、出臺(tái)背景
《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（泰政字〔2021〕41號(hào)）于2021年6月26日正式發(fā)布。編制實(shí)施“三線一單”、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)底盤性工作。我市按照2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、《中共中央國務(wù)院 關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》及部級(jí)、省級(jí)工作安排，完成了“三線一單”編制工作。
二、主要內(nèi)容
（一）明確生態(tài)保護(hù)紅線，識(shí)別生態(tài)空間
按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，銜接2020年生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整階段性成果，我市共劃定生態(tài)保護(hù)紅線839.65 km2，占全市范圍的10.82%（待自然資源部門優(yōu)化調(diào)整方案發(fā)布實(shí)施后，最終調(diào)整）。該類區(qū)域嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。劃定一般生態(tài)空間767.65 km2，占全市范圍的9.89%。該類區(qū)域原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，根據(jù)一般生態(tài)空間的主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行分類管控，以保護(hù)為主，嚴(yán)格限制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。
（二）確立環(huán)境質(zhì)量底線，測(cè)算污染物允許排放量
大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)：到2025年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到44μg/m3，到2035年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到35μg/m3。預(yù)測(cè)大氣環(huán)境允許排放量：到2025年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允許排放量比2018年分別需要削減5.0%、9.4%、8.7%、14.5%、18.9%、16.1%；預(yù)計(jì)到2035年，SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs、NH3的允許排放量比2018年分別需要削減12.78%、13.98%、17.2%、26.9%、30.8%、28.3%。
水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)：到2025年，泰安市省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到50%以上，城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，城市、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%（地質(zhì)原因除外）。到2035年，省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。預(yù)測(cè)水環(huán)境允許排放量：預(yù)計(jì)到2025年，CODCr、氨氮、總磷的允許排放量比2018年分別需要削減4.35%、6.83%、7.97%；預(yù)計(jì)到2035年，CODCr、氨氮、總磷的允許排放量比2018年分別需要削減5.66%、9.68%、9.82%。
土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線：到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
（三）確定資源利用上線，明確管控要求
水資源：預(yù)計(jì)到2025年，泰安市全市總用水量控制在14.20億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量42.26立方米/萬元、萬元工業(yè)增加值用水量21.18立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定在0.6625以上；預(yù)計(jì)到2035年，泰安市全市總用水量控制在15.44億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量34.19立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量18.08立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6704以上。最終指標(biāo)以省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)。
土地資源：嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，到2025、2035年，全市耕地保有量及永久基本農(nóng)田面積按照省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
能源：能源利用總量和煤炭消費(fèi)總量按照省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
（四）綜合各類分區(qū)，確定環(huán)境管控單元
全市劃定環(huán)境管控單元107個(gè)。其中：
優(yōu)先保護(hù)單元21個(gè)，面積1671.72 km2，占比21.54%。優(yōu)先保護(hù)單元主要是生態(tài)空間和自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地分布相對(duì)集中、面積占比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先保護(hù)單元以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在各類自然保護(hù)地、河湖岸線利用管理規(guī)劃保護(hù)區(qū)等嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理要求。
重點(diǎn)管控單元43個(gè)，面積2361.72 km2，占比30.43%。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
一般管控單元43個(gè)，面積3728.33 km2，占比48.03%。一般管控單元執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
（五）統(tǒng)籌分區(qū)管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入要求，全市建立“1+107”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。
三、應(yīng)用要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
各縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)等工作，有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用，不斷推動(dòng)“三線一單”成果共享。
（二）嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
將“三線一單”作為深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的重要基礎(chǔ)和抓手，強(qiáng)化“三線一單”宏觀指導(dǎo)作用。各級(jí)政府有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目選址及審批時(shí)，要將“三線一單”成果作為重要依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，各地、各部門要將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管
依托全省統(tǒng)一建立的“三線一單”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市“三線一單”成果落圖和動(dòng)態(tài)管理。從嚴(yán)管理全市“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺(tái)安全高效運(yùn)行。
（四）實(shí)施評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整
建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年組織開展“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估和更新。因法律、法規(guī)以及國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等發(fā)生變化，需要調(diào)整和更新“三線一單”相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)按程序開展調(diào)整更新。
解讀人：市生態(tài)環(huán)境局 黨組書記、局長 戴先鋒