各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
《泰安市加強食品安全工作若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年8月11日
泰安市加強食品安全工作若干措施
為深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要指示精神和“四個最嚴”要求，全面加強食品安全治理體系和治理能力建設，根據《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加強食品安全工作的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕66號)精神，結合我市實際，制定如下措施。
一、工作目標
堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，加強種植養(yǎng)殖源頭管控，強化食品生產、流通、餐飲全過程監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效能。健全完善“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管機制，進一步提升生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平，全面推動全市食品安全狀況穩(wěn)定向好，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、重點工作
（一）堅持預防在先，強化源頭監(jiān)管
1.深入實施耕地質量保護與提升行動。采取工程、生物、農藝等措施，全面開展退化耕地綜合治理。2021年，在肥城市建設1個弱酸性土壤修復示范區(qū)。 （市農業(yè)農村局負責）
2.嚴格農業(yè)投入品管控。實施縣域農業(yè)投入品生產經營主體“一張圖”工程，地圖數(shù)據向社會公開，每半年縣鄉(xiāng)聯(lián)動對縣域內農業(yè)投入品生產經營主體開展1次檢查。指導寧陽縣積極爭創(chuàng)國家級農作物病蟲害綠色防控示范縣，并持續(xù)加大建設力度。 （市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
3.嚴控種養(yǎng)環(huán)節(jié)用藥安全。健全農藥追溯系統(tǒng)，加強安全用藥培訓，強化對蔬菜、畜禽、水產品等重點產業(yè)生產主體的巡查，實現(xiàn)重點生產節(jié)點檢查全到位?！笆奈濉蹦?，規(guī)模以上農業(yè)生產主體基本實現(xiàn)信用化管理。 （市農業(yè)農村局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
4.加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。2021年年底前，重金屬超標點位周邊排放企業(yè)現(xiàn)場排查率達到100%；2022年年底前，全部完成整治?！笆奈濉逼陂g，實行涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)動態(tài)化管理，縣級生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次檢查，市級生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次現(xiàn)場抽查。 （市生態(tài)環(huán)境局負責）
（二）嚴控關鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管
1.強化畜牧屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進生豬定點屠宰企業(yè)達標生產和畜禽屠宰企業(yè)差異化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、質量追溯、冷鏈配送、品牌經營”模式，牛羊家禽集中屠宰企業(yè)出廠產品一律附具肉品品質檢驗合格證和動物產品檢疫合格證明。加強病死畜禽無害化處理?！笆奈濉蹦?病死畜禽無害化處理體系實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，無害化處理實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)全覆蓋，集中無害化處理率達到90%以上。推動建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，落實省級無害化處理補助政策?？h級建立毛皮動物胴體無害化處理場名錄，每季度至少全覆蓋檢查1次。 （市畜牧獸醫(yī)服務中心牽頭，市財政局等按職責分工負責）
2.加強收購運輸貯存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)作機制，強化田頭市場管理，聚焦蒜薹、生姜等重點農產品，依法查處違法使用保鮮劑等行為。督促食用農產品批發(fā)市場對擬入市的活魚及運輸用水每月抽檢1次藥殘。依法查處將食用農產品、食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存等違法行為。 （市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
3.加強特殊食品生產監(jiān)管。組織開展保健食品生產企業(yè)“三標”行動，督促企業(yè)落實《保健食品生產企業(yè)批生產記錄通用管理規(guī)范》，建立健全食品安全追溯體系。每年，保健食品生產企業(yè)自查報告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達到100%。 （市市場監(jiān)管局負責）
4.加強餐飲加工制作監(jiān)管。2021年年底前，市域內中央廚房、集體用餐配送單位全部納入“互聯(lián)網+明廚亮灶”管理，持證餐飲單位風險等級評定率達到100%，高風險等級單位每年至少開展2次檢查，對餐飲具集中消毒單位每年開展1次檢查。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
5.開展食品小作坊排查整治。督促食品小作坊依法依規(guī)生產，全面落實亮證經營、安全承諾、場所清潔、原料查驗、單據留存、操作規(guī)范六項要求，提高食品安全管理水平。 （市市場監(jiān)管局負責）
（三）嚴格市場準入，強化市場監(jiān)管
1.全面推行食用農產品達標合格證。食用農產品試行品類生產主體覆蓋率達到100%，鼓勵試行生產主體自行或委托檢測后出具合格證，嚴厲打擊虛假開具等行為?！笆奈濉蹦緦崿F(xiàn)食用農產品達標合格證信息化管理。無達標合格證(產地證明)的，須檢驗合格后方可進入食用農產品批發(fā)市場銷售。 （市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
2.加強食品生產企業(yè)質量管控。開展“亮標承諾、對標生產、核標檢驗”行動，督促企業(yè)全部建立“三標”管理制度，列出全部產品的執(zhí)行標準清單，并在生產場所顯著位置亮出執(zhí)行標準，確保公示率達100%。將自查和風險排查相結合，督促企業(yè)列出危害點清單和整改方式或措施，并于2021年10月底前完成整改，確保企業(yè)自查率達100%。組織對企業(yè)食品安全管理人員開展監(jiān)督考核，確保抽考覆蓋率達100%。 （市市場監(jiān)管局負責）
3.嚴格食用農產品批發(fā)市場準入管理。2021年年底前，全面落實食用農產品批發(fā)市場“駐場監(jiān)管、'快檢＋互聯(lián)網'、月抽檢、掃碼追溯、半年檢查”五項制度。督促食用農產品批發(fā)市場每月對場內全部品種進行1次檢驗，每周對高風險品種進行1次檢驗。 （市市場監(jiān)管局負責）
4.開展網絡交易監(jiān)管。建立食用農產品、食品網絡交易平臺清單，每年至少開展1次檢查。鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者使用外賣封簽，規(guī)范配送行為。 （市市場監(jiān)管局負責）
5.嚴格進出口食品監(jiān)管。嚴格實施進口食品抽檢檢測，強化對不合格進口食品的處置。落實進口冷鏈食品防疫要求，實現(xiàn)全程追溯。開展“一品一策、一企一策”幫扶活動，推動食用農產品獲得更多國際市場準入資格。 （泰安海關牽頭，市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）堅持事后監(jiān)管，健全監(jiān)督處理體系
1.開展專項整治。扎實推進食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，按照“一年全域摸排、破題布局，二年打防并重、凸顯成效，三年建章立制、長效管理”的總體要求，成立市、縣(市、區(qū))工作組，厘清本地主要治理品種，以縣為單位，建立重點品種生產主體目錄(含小農戶)，統(tǒng)籌國家、省、市檢測計劃，加大檢查力度。深入開展農批市場快檢工作和農村假冒偽劣食品整治行動。 （市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
2.強化監(jiān)督抽檢。對轄區(qū)農產品生產主體名錄實行動態(tài)管理，縣級要落實國家、省、市、縣四級監(jiān)測計劃統(tǒng)籌管理機制，消滅監(jiān)管盲區(qū)。每年全市開展食用農產品定量檢測量達到1.5批次/千人，省級食用農產品監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率達到1.3%以上，查辦食用農產品(不含農資)質量安全案件縣均值(查辦食用農產品質量安全案件總數(shù)除以涉農縣區(qū)數(shù)量)達到2。對連續(xù)兩次抽檢不合格的食用農產品，督促食用農產品批發(fā)市場開辦者對其種植養(yǎng)殖者產品采取嚴控措施。建立食用農產品快檢復檢快速通道?！笆奈濉逼陂g，全市食用農產品和食品抽檢量保持5批次/千人·年。 （市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
3.扎實推進食用農產品質量安全追溯和食品追溯體系建設。落實食用農產品質量安全追溯“四掛鉤”，加快市縣級追溯平臺與省級追溯平臺的對接?！笆奈濉蹦?，有包裝的食用農產品、食品實現(xiàn)全程信息化追溯。 （市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市智慧城市服務中心、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
4.建立跨部門同級信息通報和反饋制度。各級市場監(jiān)管、農業(yè)農村、公安等部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可直接通報至同級責任單位，接到通報的單位處置完畢后1個月內進行反饋，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
5.強化執(zhí)法行刑銜接。對故意實施、性質惡劣、后果嚴重的違法行為，依法予以處罰。對導致不合格食用農產品、食品溯源中斷的經營者，依法進行查處。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法使用劇毒、高毒農藥和違法生產經營肉類及其制品行為的，第一時間通報公安機關，聯(lián)合開展調查處置工作。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
6.建立舉報獎勵制度。有關部門依據舉報問題性質和嚴重程度開展調查核實，查證屬實的，應當依據相關規(guī)定給予獎勵，并對舉報人相關信息予以保密。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）落實屬地管理責任。 堅持黨政同責，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要積極發(fā)揮食藥安委、食藥安辦的綜合協(xié)調作用，加大規(guī)劃制定、力量配備等保障力度，整合檢測資源，切實抓好食品、食用農產品安全工作。深入推進農產品質量安全縣和食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，建立創(chuàng)建長效機制，強化動態(tài)管理?！笆奈濉蹦?，各縣（市、區(qū)）保持省級以上創(chuàng)建水平。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
（二）加強基層監(jiān)管機構建設。 健全完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系，強化農業(yè)綜合執(zhí)法、裝備和經費保障，確保農產品質量安全執(zhí)法職責有效落實。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管機構“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）、“六落地”(任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應對處置落地)建設標準全達標，實行食用農產品種植養(yǎng)殖、投入品生產經營網格化管理。全面推進市場監(jiān)管基層所規(guī)范化建設，設施裝備配備達到省食品安全市縣建設“十個一”標準，加強基層食品安全監(jiān)管隊伍及網格員（協(xié)管員）隊伍建設，推動基層所硬件提質、治理提效、形象提升。 （市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）明確生產經營主體責任。 推動食用農產品和食品生產者、銷售者及其他經營者公開承諾，嚴格執(zhí)行食用農產品和食品安全相關規(guī)定，落實農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定和相關記錄制度。 （市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責）
（四）強化考評指導。 市食藥安辦要落實通報會商、數(shù)據共享、專項協(xié)作工作機制，定期調度、實時掌握工作進展情況，將落實情況納入年度食品安全工作評議。適時組織開展對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)食用農產品和食品安全監(jiān)管執(zhí)法專項指導，確保各項工作取得實效。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)服務中心等按職責分工負責)