各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2021年8月27日
泰安市防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進我市新時代防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，提升地震災害風險防治能力和水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防震減災事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕42號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持問題導向、融合發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、共建共治，進一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預報預警，摸清風險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應急響應，增強公共服務(wù)，推進泰安市防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市和平安泰安提供地震安全保障。
二、主要目標
到2025年，初步建成“監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系。地震災害風險防治、地震監(jiān)測預測預警、地震應急救援、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等工作水平顯著提高，社會公眾防震減災素質(zhì)進一步提高，全市防震減災能力不斷增強，防震減災服務(wù)現(xiàn)代化強市建設(shè)的保障能力更強。
三、重點任務(wù)
深入開展防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在我市基本建成涵蓋地震災害風險防治、地震監(jiān)測預測預警、應急救援、信息服務(wù)等四方面的公共服務(wù)現(xiàn)代化體系，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
（一）建設(shè)地震災害風險防治體系
1.調(diào)查風險底數(shù)。全面開展地震災害風險要素調(diào)查，建立全市地震災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。推進城市活動斷層探測，對全市主要斷裂帶進行地震活動性探測和危險性評估，摸清地下地震地質(zhì)構(gòu)造情況，為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址提供科學依據(jù)。
2.嚴格抗震監(jiān)管。依法加強抗震設(shè)防要求管理，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，深化地震安全性評價“放管服”改革。推進區(qū)域性地震安全性評價，實現(xiàn)重大工程地震安全性評價應評盡評。落實全市新建、改擴建工程不低于七度抗震設(shè)防要求，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等抗震設(shè)防要求提高一檔、抗震措施提高一度。加強鄉(xiāng)村公共設(shè)施和農(nóng)村住宅抗震設(shè)防管理和服務(wù)。
3.提供技術(shù)服務(wù)。深化地震小區(qū)劃和地震活動斷層調(diào)查等成果應用，指導全市國土空間規(guī)劃避開地震活動斷層，為鐵路、高速公路、特高壓輸電線路、機場等重大工程建設(shè)提供選址服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村民居地震安全示范工程，推進農(nóng)村危房改造等，提供農(nóng)村民居抗震技術(shù)服務(wù)。
4.推動抗震加固。及時更新房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力信息，加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，完善房屋設(shè)施加固工程臺賬化管理制度，優(yōu)先完成地震易發(fā)區(qū)重點區(qū)域抗震能力嚴重不足的房屋設(shè)施的抗震加固，科學規(guī)劃并高標準建設(shè)應急避難場所，形成可復制、可推廣的工作機制。
5.擴大科普宣傳。宣傳、應急管理、教育、科技、科協(xié)等部門要加強防震減災科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。加強市級防震減災科學傳播師隊伍建設(shè)，鼓勵和引導社會資源參與防震減災科普宣傳。推進防震減災示范工程和科普教育基地建設(shè)，開展科普宣教“七進”活動，提升社會公眾防震減災意識和應急避險自救互救能力。
（二）優(yōu)化地震監(jiān)測預測預警業(yè)務(wù)體系
1.優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)。實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類管理，優(yōu)化臺網(wǎng)布局。實施地震臺站標準化改造，納入地震臺網(wǎng)運行綜合管理平臺，實現(xiàn)地震觀測數(shù)據(jù)采集、分析處理全流程監(jiān)控，提高地震監(jiān)測智能化水平。
2.探索地震預警。完成“國家地震烈度速報與預警工程”泰安分項目建設(shè)，實現(xiàn)秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。充分利用國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息。面向煤礦、危化、燃氣等重點行業(yè)、重點企業(yè)開展地震預警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預警應用。
3.建設(shè)專用臺網(wǎng)。推進煤礦等專用地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升非天然地震監(jiān)測能力。針對受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的礦山、石化等重大建設(shè)工程，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或強震動監(jiān)測設(shè)施，強化地震災害風險防控。
4.加強群測群防。建立健全防震減災“三網(wǎng)一員”工作體系，加強對地震宏觀異常測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、防震減災宣傳網(wǎng)及防震減災助理員的管理，規(guī)范群測群防工作程序，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，加強業(yè)務(wù)培訓，保障群測群防隊伍穩(wěn)定。
（三）健全地震應急救援業(yè)務(wù)體系
1.加強應急準備。健全地震應急預案定期評估和修訂機制，確保預案的針對性、實用性和可操作性。加強救災物資儲備，做好防災設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用，保障“防大震救大災”的基本需要。制定出臺《泰安市應急避難場所管理辦法》，推進應急避難場所標準化建設(shè)、使用和運維管理。
2.強化應急響應。構(gòu)建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調(diào)查、服務(wù)恢復重建”業(yè)務(wù)體系。健全地震應急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術(shù)系統(tǒng)快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據(jù)。加強地震應急響應技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，依托市級應急指揮平臺，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級上下貫通、行業(yè)部門橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的地震應急指揮決策系統(tǒng)，提升抗震救災指揮調(diào)度能力。
3.提升救援能力。加強地震專業(yè)救援隊伍和保障條件建設(shè)，引導社會救援力量有序參與地震應急救援。加強救援技術(shù)專家隊伍、現(xiàn)場應急工作隊伍、災情速報隊伍和地震應急救援第一響應人隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮泰安軍分區(qū)、武警泰安支隊、綜合性消防救援隊伍搶險救援主力軍作用，強化市、縣消防救援隊伍地震應急搶險救援能力建設(shè)。鼓勵、指導志愿者組織、企事業(yè)單位和其他社會力量建立應急搶險救援隊伍，完善社會化服務(wù)保障機制。
（四）健全地震信息服務(wù)業(yè)務(wù)體系
1.夯實服務(wù)支撐。編制防震減災公共服務(wù)清單，依托省級防震減災信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，推動地震災害風險普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建、共享、共用，為政府、公眾和行業(yè)的服務(wù)應用提供有效、可靠的業(yè)務(wù)支撐。
2.拓展服務(wù)領(lǐng)域。不斷拓展防震減災公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共產(chǎn)品，強化服務(wù)供給。實現(xiàn)市、縣級政府決策類服務(wù)全覆蓋，強震預警、科普宣傳等公益性信息重點地區(qū)全覆蓋，面向重點行業(yè)開展個性化定制的防災減災服務(wù)實踐，基本建成智能普惠的信息服務(wù)基本業(yè)務(wù)體系。
3.加強科技創(chuàng)新。加強與有關(guān)科研機構(gòu)、高校等組織的協(xié)作與合作，推進地震科技成果和項目在我市的轉(zhuǎn)化和應用推廣，促進地震科技與防震減災業(yè)務(wù)深度融合。
四、重點項目
（一）地震災害風險普查。 在全市范圍內(nèi)開展地震災害致災調(diào)查與評估，編制市、縣兩級區(qū)域地震構(gòu)造圖、地震危險性圖和活動斷層分布圖。開展房屋設(shè)施地震災害重點隱患調(diào)查，編制地震災害隱患分布圖。開展地震災害風險概率評估，編制全市地震災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入全國災害綜合風險普查成果管理系統(tǒng)。
（二）城市活動斷層探測。 對穿越城區(qū)的泰山山前斷裂、新泰—蒙陰斷裂進行活動性鑒定和精細探測，查明斷裂的準確走向，評價其活動性、危險性、危害性和工程影響，編制斷裂分布圖，建設(shè)活動斷層探測數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌利用城市活動斷層探測成果，為自然災害風險普查、城市安全發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等防震減災工作提供科學依據(jù)。
（三）市地震監(jiān)測（預警）中心建設(shè)。 加快推進泰安市地震監(jiān)測（預警）中心建設(shè)，構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、運行監(jiān)控4大系統(tǒng)，實現(xiàn)本地地震預警、地震數(shù)據(jù)分析處理、地震數(shù)據(jù)資源共享、地震信息發(fā)布能力。充分利用國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息；深入推進地震預警示范試點建設(shè)，力爭實現(xiàn)預警信息全覆蓋。推動地震監(jiān)測與地震預警有機融合，優(yōu)化前兆臺站布局，更新老化監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一前兆觀測數(shù)據(jù)入庫管理，提升地震監(jiān)測預警能力。
（四）地震監(jiān)測專用臺網(wǎng)建設(shè)。 完成我市沖擊地壓礦井地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，對煤礦開采區(qū)及附近的礦震、爆破、塌陷等地震動事件進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)與省、市專業(yè)地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源共享，提升我市非天然地震監(jiān)測能力。
（五）防震減災科普陣地建設(shè)。 充分利用地震、教育、科協(xié)等部門現(xiàn)有場館及地震臺站等公共資源，增加完善防震減災科普展項和互動體驗設(shè)施；建設(shè)1處集參觀、體驗等功能于一體的高質(zhì)量防震減災科普基地。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 堅持黨對防震減災工作的全面領(lǐng)導，明確各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的防震減災任務(wù)，充分發(fā)揮防震減災相關(guān)部門和行業(yè)單位的作用，明確重點任務(wù)、工作責任、進度安排，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
（二）堅持依法管理。 全面落實防震減災法定職責，健全防震減災行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制。應急部門要定期會同相關(guān)部門對防震減災法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（三）健全投入機制。 繼續(xù)加大防震減災工作投入力度，將防震減災工作經(jīng)費列入各級財政預算。積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導企業(yè)及社會支持防震減災事業(yè)發(fā)展。
（四）做好規(guī)劃評估。 明確規(guī)劃實施責任主體，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善規(guī)劃實施和評價指標體系，開展規(guī)劃實施情況定期評估，加強評估結(jié)果應用，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，確保規(guī)劃目標任務(wù)如期全面完成。
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