各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市文旅勝地建設(shè)實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。
泰安市人民政府
2021年9月2日
泰安市文旅勝地建設(shè)實施意見
為進(jìn)一步加快全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)文旅勝地建設(shè)，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市在自然山水風(fēng)光和歷史文化資源等方面的優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵、開發(fā)特色產(chǎn)品、完善服務(wù)功能、提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“精品旅游”“文化創(chuàng)意”兩大產(chǎn)業(yè)集群，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，打造彰顯泰山魅力的國際文旅勝地。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）文化形象更加鮮明。 持續(xù)做大泰山金字招牌，以泰山、大汶口、大運河、東平湖等為代表的泰安文旅品牌競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，具有國際影響的文化活動品牌不斷豐富，形成以泰山為龍頭的“多點支撐、多業(yè)并舉、全域共享”旅游新格局，旅游知名度、美譽(yù)度、開放度明顯提升。
（二）文旅供給豐富多樣。 力爭到2025年，市域內(nèi)國家級和省級旅游度假區(qū)達(dá)到5個，國家級和省級夜間文旅消費集聚區(qū)達(dá)到4個，建成文化旅游小鎮(zhèn)4個、鄉(xiāng)村旅游重點村10個、景區(qū)化村莊50個，規(guī)模化旅游民宿集聚區(qū)達(dá)到3個，4A級旅游景區(qū)達(dá)到16家，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，旅游高質(zhì)量產(chǎn)品供給充足。
（三）文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 “精品旅游”“文化創(chuàng)意”兩大產(chǎn)業(yè)集群得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐帶動作用更加凸顯，基本實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游服務(wù)品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。文旅市場規(guī)范有序，文化產(chǎn)業(yè)增加值和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大幅增長，群眾滿意度顯著增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）世界級旅游景區(qū)建設(shè)工程。 以“建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)”為目標(biāo)，實施泰山景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，深度挖掘文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化創(chuàng)意創(chuàng)新，探索產(chǎn)品升級改造路徑，強(qiáng)化泰山中華文明展示功能，利用有限用地空間打造特色產(chǎn)品和研學(xué)產(chǎn)品，改造老景點、培育新亮點、開發(fā)多業(yè)態(tài)，建設(shè)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和項目，做足做活多點多線旅游文章，提升山岳觀光、文化體驗等旅游服務(wù)品質(zhì)，塑造具有國際影響力的文旅精品IP。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，改善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，提高科技應(yīng)用水平，創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理，建立健全景區(qū)流量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)體系，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。 （泰山管委負(fù)責(zé)）
（二）國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工程。 圍繞創(chuàng)建國家級文物保護(hù)利用示范區(qū)，積極申報國家文化地標(biāo)和中華民族精神標(biāo)識，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，推進(jìn)地標(biāo)性工程建設(shè)。建設(shè)泰安市博物館，打造展示泰安文化的城市名片和城市會客廳。建成大汶口國家遺址考古公園，展示大汶口文化特色。實施通天街、老縣衙、老火車站等古城區(qū)保護(hù)計劃，在城市更新改造中加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)和利用，留住泰安“文化基因”。深化文物保護(hù)利用改革，加強(qiáng)考古發(fā)掘研究，實施文物保護(hù)提升行動，確保文物安全。啟動重點石窟寺及石刻文物保護(hù)項目和數(shù)字化研究。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 （市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程。 依托泰山西湖、泰山秀城、泰山石敢當(dāng)文化園、望岳迎賓館等項目，持續(xù)開發(fā)一批自然觀光、健身運動、休閑娛樂、住宿餐飲、會議會展等休閑度假產(chǎn)品，重點引入國際知名品牌度假酒店，形成文化厚重、產(chǎn)品多元、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文旅產(chǎn)品集群，力爭將泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為集旅游觀光、文化體驗、休閑度假為一體的國家級旅游度假區(qū)。 （泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)）
（四）東平湖文旅融合發(fā)展示范工程。 以打造“大運河國家文化公園重點示范區(qū)、旅游帶動湖區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實驗區(qū)”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實《東平湖生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，組織開展東平湖水下考古，深入挖掘黃河文化、運河文化、水滸文化等歷史人文資源，加快戴村壩文化公園、水文化展示體驗區(qū)、十里運河文化休閑景觀、環(huán)湖生態(tài)休閑旅游廊道、水陸聯(lián)動游覽系統(tǒng)等項目建設(shè)，打造戴村壩、老湖、舊縣、 臘山、六工山、昆山、大安山、州城等節(jié)點，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)、休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)研修、民宿體驗等六大產(chǎn)品體系，構(gòu)建“一環(huán)一帶、兩區(qū)多點”的文化旅游格局。 （東平縣政府負(fù)責(zé)）
（五）“汶河綠鏈”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程。 以大汶河為主線，以徂徠山、東平湖為支撐，開發(fā)一批濕地生態(tài)修復(fù)、自然觀光、文化體驗、水上娛樂、營地拓展等示范項目，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)沿河觀光路、綠化帶、旅游設(shè)施，打造一條集生態(tài)修復(fù)、文化保護(hù)、休閑旅游三位一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)走廊，將大汶河改造成一條靚麗的風(fēng)景線。 （市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，有關(guān)縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）文化和旅游重大項目建設(shè)工程。 堅持項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、附加值高、成長性好的文旅融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)泰山新聞出版小鎮(zhèn)建設(shè)。以“打造全國最大特色新聞出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”為目標(biāo)，不斷吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目入駐，形成以新聞出版為核心，集創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行、教育培訓(xùn)、文博會展、休閑旅游、藝術(shù)交流、眾創(chuàng)空間以及商業(yè)配套、生活服務(wù)等為一體的綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)在建重點文旅項目。全力推進(jìn)華錄文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)城、九女峰鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、泰山佑·國際生態(tài)旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，爭取早建成早見效。提升現(xiàn)有景區(qū)景點品質(zhì)。改造提升泰山溫泉城、寶泰隆度假區(qū)、天頤湖、新泰新甫山、東平白佛山等景區(qū)，完善配套服務(wù)功能，增加參與性、交互性項目供給，不斷提高市場競爭力。強(qiáng)化文旅項目招引力度。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，有針對性地抓好文旅項目策劃招商。重點引進(jìn)一批科技創(chuàng)新項目，培育壯大沉浸式體驗、虛擬現(xiàn)實、線上演播、數(shù)字創(chuàng)意等新型文化旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引一批具有國內(nèi)和國際影響力的文創(chuàng)、影視、傳媒、藝術(shù)、動漫等文化旅游企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 （市文化和旅游局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）文化和旅游消費潛力促進(jìn)工程。 主動對標(biāo)國家文化和旅游消費試點示范工作標(biāo)準(zhǔn)，堅持改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)新模式，形成更加完善的政策保障機(jī)制、更加優(yōu)化的文旅消費環(huán)境、更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，全面提升文化和旅游消費質(zhì)量和水平。培育消費增長點。挖掘泰安地方特色名優(yōu)小吃，集中規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街區(qū)、特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店，打造“泰山味道”旅游美食品牌。鼓勵建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)于一體的消費集聚地。大力推進(jìn)國家級、省級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)。完善泰安老街、泰山西湖、泰山云集、夢泰山啤酒城等夜間文旅項目的配套設(shè)施建設(shè)，提升夜間服務(wù)檔次和水平。引導(dǎo)主要商圈、特色商業(yè)街和文體娛樂功能區(qū)積極推進(jìn)景觀亮化，開發(fā)特色夜間旅游體驗活動，大力發(fā)展夜宵、夜演、夜游、夜購、夜娛、夜讀等消費業(yè)態(tài)，活躍夜間消費市場，建成特色集聚區(qū)。舉辦促進(jìn)消費活動。完善常態(tài)化消費促進(jìn)機(jī)制，定期舉辦文化和旅游惠民消費季、泰山國際登山節(jié)、泰山啤酒節(jié)、泰山美食節(jié)等活動，激發(fā)文旅消費潛力。 （市文化和旅游局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）公共文化服務(wù)提升工程。 打造“書香泰安”品牌。堅持“文化潤城”理念，創(chuàng)新打造一批“小而美”的城鄉(xiāng)書房、文旅驛站、文化禮堂、文化廣場等新型公共文化空間，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵和品位。舉辦泰山國際文化論壇，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，確保每年推出一批泰山文化研究成果。支持編撰出版《中華泰山文庫》《泰山編年通史》等展現(xiàn)泰山文化、大汶口文化的文獻(xiàn)叢書。推進(jìn)“數(shù)字三館（圖書館、文化館、美術(shù)館）”建設(shè)。實施智慧圖書館和“公共文化云”建設(shè)項目，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的呈現(xiàn)方式、體驗?zāi)Ｊ胶头?wù)方式，組織“云展覽”“云閱讀”“云演藝”活動。加快市縣兩級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)總分館間圖書資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)共享、文化活動聯(lián)動和人員統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)泰山藝術(shù)精品創(chuàng)作展演。深入挖掘本土資源和題材，提升創(chuàng)作組織化程度，精心創(chuàng)作以泰山文化為主題的文學(xué)、影視劇、舞臺劇、廣播劇、紀(jì)錄片、歌曲等文藝作品，挖掘整理、復(fù)排提升一批傳統(tǒng)（保留）劇目，推出一批精品力作申報國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程。提升泰山大劇院托管運營檔次水平。加強(qiáng)縣級劇場和文藝院團(tuán)建設(shè)。 （市委宣傳部、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。 著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提高接待服務(wù)水平，努力營造讓游客放心、安心、舒心的消費環(huán)境，擦亮“好客泰安”品牌。建設(shè)省級智慧文旅示范城市。以游客體驗為核心，強(qiáng)化科技賦能升級，推動3A級及以上旅游景區(qū)、星級飯店、旅游度假區(qū)、重點旅游特色村鎮(zhèn)、重點國有博物館等智慧化建設(shè)。拓展豐富“慧游泰山”平臺功能，更好地滿足游客“一部手機(jī)游泰安”需求，打造集智慧管控、運營、服務(wù)于一體的智慧文旅綜合應(yīng)用體系。建設(shè)旅游集散中心。依托泰山秀城游客服務(wù)中心，加快建設(shè)泰城西部旅游集散中心，籌劃建設(shè)泰城東部旅游集散中心。暢通旅游交通。加快推進(jìn)S103東岳勝境旅游公路示范工程、徂徠山旅游觀光路等旅游交通設(shè)施建設(shè)。探索大運河、齊長城旅游線路新模式。打通3A級以上景區(qū)與高鐵、高速公路出口連接線。推動旅行社轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范旅行社線上、線下業(yè)務(wù)，加大紓困力度，鼓勵旅行社深耕細(xì)分市場，開展定制游、家庭游、自助游等特色業(yè)務(wù)。培育精品酒店。規(guī)劃建設(shè)一批高星級飯店、高端度假酒店、文化主題飯店、房車營地等，形成布局合理、類型豐富、層次多樣的旅游接待住宿體系。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)。定期舉辦泰安市“十大金牌導(dǎo)游”“精品導(dǎo)游”評選活動，培養(yǎng)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、符合需求的導(dǎo)游隊伍。 （市文化和旅游局、市交通運輸局，有關(guān)縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）跨界融合發(fā)展創(chuàng)新工程。 針對消費群體多樣化需求，通過利用“+文旅”方式，推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)研學(xué)、康養(yǎng)等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動文旅與農(nóng)業(yè)融合。抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，依托山水自然生態(tài)和泰山茶、有機(jī)蔬菜、肥城桃等特色農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)田園養(yǎng)生、親子體驗、賞花采摘、拓展訓(xùn)練等項目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。推動文旅與教育融合。以泰山為原點,向周邊山、城、村和自然文化遺產(chǎn)以及主題公園延伸,設(shè)計推出一批自然觀賞、知識科普、勵志拓展、文化體驗的精品課程和精品線路,打響“中華泰山成人禮”品牌，組織大中小學(xué)生開展登泰山活動，打造全國研學(xué)旅游目的地。著力打造一批管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地。推動文旅與體育融合。做大做強(qiáng)泰山國際登山比賽、泰山馬拉松、環(huán)泰山T60徒步走等體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地、體育旅游線路。推進(jìn)文旅與康養(yǎng)融合。依托泰山、徂徠山森林氧吧和中醫(yī)中藥、地?zé)釡厝Ⅺ}巖鹵水等，在東部新城、徂汶景區(qū)、大汶河沿線、東平湖周邊規(guī)劃建設(shè)一批高端健康體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理等健康旅游項目，開發(fā)一批森林養(yǎng)生、溫泉浴養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、研修康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等健康旅游產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。推動文旅與工業(yè)融合。立足裝備制造、高端化工、紡織服裝、航空航天新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)旅游，把現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程改造為游客觀賞、參與、購物、休閑等多元化的旅游體驗過程。完善提升泰山啤酒工業(yè)園、夢泰山啤酒城、蒙牛乳業(yè)和魯普耐特工業(yè)旅游示范基地。加快推進(jìn)航天小鎮(zhèn)項目落地建設(shè)。推動文旅與會展融合。打造高品質(zhì)的會展中心，積極承接國內(nèi)外有影響力的展覽、論壇、賽事，培育具有泰安特色的文化旅游品牌展會，激活會展經(jīng)濟(jì)。 （市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市貿(mào)促會，有關(guān)縣市區(qū)政府、功能區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按職責(zé)分工抓好工作落實，不斷引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)文化旅游全域化戰(zhàn)略，以文塑旅、以旅彰文，深入實施文化旅游深度融合發(fā)展。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作力量，完善運行機(jī)制，形成推動文化旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。將文旅勝地建設(shè)納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，作為考核體系的重要內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化政策保障。 加大政府財政資金投入力度，統(tǒng)籌各級各類資源，強(qiáng)化對國家級、省級文化和旅游發(fā)展試點（示范）創(chuàng)建工作的支持。整合壯大文化旅游投融資平臺，加強(qiáng)文旅資源整合、建設(shè)、經(jīng)營和資本運作。對納入市、縣（市、區(qū)）及功能區(qū)重點項目清單的文化和旅游項目，由市、縣（市、區(qū)）及功能區(qū)優(yōu)先保障用地指標(biāo)。零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)布局建設(shè)。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游項目。
（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。 依托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，建立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，為文旅勝地建設(shè)提供決策咨詢。實施文旅領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批文旅企業(yè)家、酒店管理人才、旅游營銷人才等。強(qiáng)化各類文化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，著力提升文化旅游人才隊伍綜合素質(zhì)。健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價機(jī)制。
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