各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
泰安市人民政府
2021年12月29日
泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總 則
1.1 編制依據(jù)
1.2 適用范圍
1.3 工作原則
1.4 事件分類分級(jí)
1.4.1 突發(fā)事件分類
1.4.2 突發(fā)事件分級(jí)
1.5 分級(jí)應(yīng)對(duì)
1.6 響應(yīng)分級(jí)
2 應(yīng)急預(yù)案體系
2.1 應(yīng)急預(yù)案
2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件
3 組織指揮體系
3.1 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
3.2 市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）
3.3 市級(jí)工作機(jī)構(gòu)
3.4 聯(lián)合應(yīng)急指揮部
3.5 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織指揮機(jī)制
3.5.1 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
3.5.2 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）
3.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
3.7 專家組
4 運(yùn)行機(jī)制
4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.2.1 監(jiān)測(cè)
4.2.2 預(yù)警
4.3 信息報(bào)告
4.4 應(yīng)急處置和救援
4.4.1 先期處置
4.4.2 指揮協(xié)調(diào)
4.4.3 應(yīng)急處置措施
4.4.4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
4.4.5 緊急狀態(tài)
4.4.6 應(yīng)急結(jié)束
4.5 恢復(fù)重建
4.5.1 善后處置
4.5.2 恢復(fù)重建
4.5.3 調(diào)查與評(píng)估
5 資源保障
5.1 人力資源
5.2 財(cái)力支持
5.3 物資裝備
5.4 科技支撐
6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制
7.2 預(yù)案審批與銜接
7.3 預(yù)案演練
7.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
7.5 宣傳和培訓(xùn)
8 附 則
1 總則
1.1 編制依據(jù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，全面提高我市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在泰安市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但涉及泰安市有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由泰安市負(fù)責(zé)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.3 工作原則
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件堅(jiān)持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法規(guī)范、科技支撐的工作原則。
1.4事件分類分級(jí)
1.4.1 突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、較大刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
1.4.2 突發(fā)事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類分級(jí)簡(jiǎn)要情況應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
1.5分級(jí)應(yīng)對(duì)
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
一般突發(fā)事件，由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣（市、區(qū)）、功能區(qū)的，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，必要時(shí)由市政府主要牽頭部門負(fù)責(zé)響應(yīng)支援。
較大突發(fā)事件由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力、初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件或涉及跨市地級(jí)，必要時(shí)請(qǐng)求省政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
市、縣級(jí)政府有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.6 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)報(bào)省委、省政府啟動(dòng)省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果等，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府決定啟動(dòng)，三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)突發(fā)事件主要牽頭部門決定啟動(dòng)。國(guó)家、省層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案中明確。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)市級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。
縣級(jí)政府響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
2 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)政府及其部門和單位、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。
2.1 應(yīng)急預(yù)案
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)政府制定。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定。
相鄰、相近的縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及其有關(guān)部門和單位應(yīng)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等制定，主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。
（1）應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分級(jí)細(xì)化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引?？h級(jí)以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)應(yīng)急工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。
（2）事件行動(dòng)方案是參與事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)設(shè)計(jì)、后勤保障、通信網(wǎng)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
3 組織指揮體系
3.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
市政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生一般、較大突發(fā)事件，根據(jù)上級(jí)黨委、政府有關(guān)要求和應(yīng)對(duì)處置工作需要，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或省政府指定的負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作。
3.2市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）
各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）總指揮由市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與省、市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。對(duì)可能危及國(guó)家安全的突發(fā)事件，有關(guān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家安全相關(guān)工作機(jī)制銜接，在國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。
3.3市級(jí)工作機(jī)構(gòu)
市有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（單位）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和救援保障、恢復(fù)與重建等工作，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。
3.4 聯(lián)合應(yīng)急指揮部
對(duì)需要與相鄰地市聯(lián)合應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，國(guó)家、省及其部門未啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制時(shí)，我市與相鄰地市應(yīng)聯(lián)合建立應(yīng)急指揮機(jī)制，雙方（或多方）有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。
3.5 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織指揮機(jī)制
3.5.1 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級(jí)應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎(jiǎng)懲等重大問(wèn)題，組織防范和應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，重點(diǎn)做好突發(fā)事件預(yù)警信息傳播、先期處置、人員臨時(shí)疏散等工作；村（居）民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理專（兼）職人員，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作。
3.5.2 縣（市、區(qū)）、功能區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）
縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，建立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和組織指揮等工作。
3.6現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府設(shè)立由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由省政府成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展處置工作；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護(hù)、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持、應(yīng)急通信和氣象水文保障、事故調(diào)查等工作組，各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
災(zāi)害監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。
搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
交通保障組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。
醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。
后勤保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置人員做好生活等保障工作。
治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi)，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善處置群體性事件。
善后處置組：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員及其家屬接待、慰問(wèn)、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，做好因?yàn)?zāi)遇難人員家屬賠償安撫工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
新聞工作組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
群眾救助生活組：負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苷葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡期救助等工作；組織捐贈(zèng)、援助接收等工作。
專家支持組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
應(yīng)急通信和氣象水文保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理，河湖水庫(kù)的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作。
事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。
3.7專家組
市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急管理專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供技術(shù)支持。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位建立應(yīng)急管理專家會(huì)議制度，為研究解決應(yīng)急管理有關(guān)重大問(wèn)題提出對(duì)策建議。
4 運(yùn)行機(jī)制
市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。
4.1風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，落實(shí)主體責(zé)任，健全信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)政府，抄送應(yīng)急管理部門。
（2）市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門和單位要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源及易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向上級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。
（3）市縣兩級(jí)有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工程、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線、重要地下設(shè)施、重要輸變電工程、橋梁隧道等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（4）市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共安全衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
4.2監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.2.1監(jiān)測(cè)
市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作，建立健全地震、地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。
4.2.2預(yù)警
（1）確定預(yù)警級(jí)別。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。依據(jù)突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、區(qū)域范圍以及可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別從高到低可劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市有關(guān)部門和單位按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以界定。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒或警示信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全提醒或警示。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位要對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)預(yù)警信息的制作和發(fā)布工作，并根據(jù)預(yù)警級(jí)別按規(guī)定向上一級(jí)政府主管部門報(bào)告。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)新聞媒體、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無(wú)遺漏。
預(yù)警信息制作由預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，需經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽同意，并由牽頭部門負(fù)責(zé)辦理。
市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（設(shè)在市氣象局），應(yīng)無(wú)償為預(yù)警發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警信息或提供平臺(tái)，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。新聞媒體、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無(wú)償向社會(huì)公布預(yù)警信息。
（3）采取措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
①開展加密觀測(cè)，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議等。
②組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
③調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
④加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑤采取必要措施，確保交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
⑦關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
⑧有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門和單位要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.3信息報(bào)告
（1）縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門立即向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。
（3）縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及市直有關(guān)部門和單位要全面掌握各類突發(fā)事件信息，較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)按要求報(bào)送上級(jí)政府。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。突發(fā)事件信息報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位要按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，立即向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門和單位可直接向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及其有關(guān)部門。
（5）突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)人員、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)通報(bào)信息的，按照相關(guān)規(guī)定由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外辦、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門辦理。發(fā)生群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件以及輿情突發(fā)事件，事發(fā)地政府及有關(guān)部門和單位在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)處置工作。
（6）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門和單位、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。
4.4 應(yīng)急處置和救援
4.4.1先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府、市直有關(guān)部門和單位應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急處置工作，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
事發(fā)地政府要及時(shí)控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，相關(guān)政府應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時(shí)派遣工作組或救援隊(duì)赴事發(fā)地開展工作。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。上級(jí)政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)政府及相應(yīng)部門和單位開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。
各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮。下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)要求做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級(jí)政府根據(jù)事發(fā)地政府的請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要，逐級(jí)提升指揮權(quán)，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)增援。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
4.4.3應(yīng)急處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取，組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等科技手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
②組織營(yíng)救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。
③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理疏導(dǎo)等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，對(duì)傳染病人和疑似傳染病病例立即采取隔離治療，隔離傳染源，追蹤密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員及時(shí)、安全送達(dá)。
⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常。
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
⑧啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)征用其他應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
B11組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
B12依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
B13依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
B14采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。
（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織有關(guān)部門和單位針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制。
④依法封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、新聞媒體等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
（3）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)保障、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。
（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
4.4.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、真實(shí)的原則。地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照上級(jí)政府或上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的要求，由上級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）各級(jí)政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì)公開揭露曝光，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。
（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.4.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府提請(qǐng)省政府決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)新聞媒體公布。
4.4.6應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地政府在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，由批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除，進(jìn)入過(guò)渡期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
4.5恢復(fù)重建
4.5.1善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供心理咨詢及司法援助。緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
4.5.2恢復(fù)重建〖HJ120x〗
（1）市政府有關(guān)部門和單位根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由事發(fā)地政府組織實(shí)施；需要上級(jí)支持的，按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府或有關(guān)部門和單位提出請(qǐng)求。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、能源、鐵路等部門開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序。
（2）需要上級(jí)政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求，上級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評(píng)估調(diào)查報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。需要省政府援助的，由市政府向省政府有關(guān)方面提出請(qǐng)求。市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4.5.3調(diào)查與評(píng)估
（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的原因和發(fā)生經(jīng)過(guò)，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，對(duì)于特別重大突發(fā)事件，配合國(guó)家主管部門、省政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)于重大突發(fā)事件，由市政府配合省級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省委、省政府作出報(bào)告；對(duì)于較大突發(fā)事件，市級(jí)主管部門會(huì)同事發(fā)地縣級(jí)政府進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市委、市政府作出報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)備案。
（2）市有關(guān)主管部門于每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市委、市政府報(bào)告，并抄送市應(yīng)急管理部門?？h級(jí)黨委、政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，并向市委、市政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理部門。
5 資源保障
5.1人力資源
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍。市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊(duì)伍提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、新聞宣傳等主管部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
（3）各級(jí)政府要建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急信息互聯(lián)互通。
（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍（含志愿者隊(duì)伍）是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（5）社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含志愿者隊(duì)伍）是應(yīng)急救援的輔助力量。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
5.2 財(cái)力支持
（1）市政府及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。
（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和縣級(jí)政府的請(qǐng)求，市財(cái)政予以適當(dāng)支持。
（3）市直有關(guān)部門和單位研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
（5）鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
5.3物資裝備
（1）應(yīng)急管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急物資、救援裝備規(guī)劃及實(shí)施，有關(guān)部門和單位按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活用品、重要消費(fèi)品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)供應(yīng)保障工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（2）各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委，市直有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。
5.4科技支撐
（1）各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
（3）建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等需要。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái),并與縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級(jí)黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
7.1預(yù)案編制
（1）各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和風(fēng)險(xiǎn)情況，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。
（3）各級(jí)政府及其部門和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見(jiàn)。必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
7.2預(yù)案審批與銜接
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)災(zāi)害事故類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：
（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議后公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件處置主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府審批后印發(fā)實(shí)施，抄送上一級(jí)政府有關(guān)主管部門備案。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門備案。
（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣傮w應(yīng)急預(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
（5）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
（6）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門備案，抄送當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門。
（7）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3預(yù)案演練
（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、人員廣泛參與、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉辦前至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
（2）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織應(yīng)急演練，預(yù)案涉及的相關(guān)部門和單位要積極配合參與。市級(jí)部門預(yù)案編制部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練。
（3）各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委及其有關(guān)部門和單位要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。
7.4預(yù)案評(píng)估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“應(yīng)急預(yù)案體系”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
（4）各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
7.5 宣傳和培訓(xùn)
（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
（2）各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和崗位職責(zé)、相關(guān)流程等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
8 附則
（1）本預(yù)案涉及的各級(jí)各有關(guān)部門和單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市政府提出修訂建議。
（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2018年8月12日泰安市人民政府發(fā)布的《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（泰政字〔2018〕57號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.泰安市應(yīng)急預(yù)案體系框架.pdf
相關(guān)解讀：《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》解讀材料