| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00121 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、規劃背景和指導思想
（一）起草背景。全面加強生態環境保護和生態文明建設，建設美麗中國，是習近平生態文明思想的重要內容。2021年8月22日，省生態環境廳印發《山東省“十四五”生態環境保護規劃》，對全省生態環境保護和生態文明建設工作作出規劃?！笆濉币詠?，我市深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實國家、山東省決策部署，以勇做新時代“泰山挑山工”的奮斗姿態，堅決打贏打好藍天、碧水和凈土保衛戰，9項約束性指標圓滿完成，生態環境質量全面改善?！笆奈濉逼陂g，泰安市生態環境保護和生態文明建設領域工作任務仍然較艱巨，目前生態環境保護還不能滿足促進經濟社會高質量發展的要求，生態產品供給還不能滿足人民群眾需求，生態環境保護仍將是生態文明建設的主戰場和主陣地。規劃的編制實施，既是貫徹落實國家、全省生態環境保護規劃部署的要求，也是充分發揮規劃引領作用，全面強化全市生態環境保護和生態文明建設的現實需要。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于做新時代泰山“挑山工”重要指示精神、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，準確把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持以改善生態環境質量為核心，以協調推動生態環境保護和經濟高質量發展為主線，以減污降碳為總抓手，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，聚焦污染防治攻堅戰、生態文明建設等領域，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動經濟社會全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，全力打造生態綠地。
二、規劃出臺的依據
依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《山東省“十四五”生態環境保護規劃》及我市印發的《關于做好“十四五”發展規劃和市級專項規劃編制工作的通知》，同時規劃的編制也是我市“十四五”時期生態環境保護及生態文明建設的需要。
三、規劃的起草過程
省政府啟動《山東省“十四五”生態環境保護規劃》編制以來，市政府積極與省政府對接，參照省級規劃框架結構，于2020年12月份形成規劃初稿。期間根據省規劃修改情況、參與省級規劃編制專家的意見建議及調研相關市直部門時反饋意見反復修改，并分別于2021年2月23日、5月21日兩次征求相關市直部門和單位意見進行了修改完善；8月22日，《山東省“十四五”生態環境保護規劃》印發后，根據省規劃印發稿再次對我市規劃進行了修改完善，形成專家論證稿。9月18日，通過省內外五位權威專家論證。經修改完善，于9月28日第三次征求有關部門單位意見后，于10月14日通過合法性審查，10月21日通過市政府常務會議審議，11月3日通過市委常委會會議審議，12月29日通過泰安市第十七屆人民代表大會第41次會議審議，以市政府名義印發。
四、規劃的基本內容
（一）規劃目標。提出了2025年我市率先建成生態綠地總目標，展望了2035年美麗泰安建設基本實現的遠景目標，明確了2025年環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護4大類22項目標。
（二）主要任務。共十項：一是實施新一輪“四減四增”行動，全面推進綠色發展，推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產和生活方式。二是積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，開展二氧化碳排放達峰行動，以“降碳”為抓手牽引促進經濟社會發展實現全面綠色轉型，推動泰山景區、徂汶景區等建設近零碳排放示范區。三是加強協同治理，改善環境空氣質量，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，加快補齊O3治理短板，全面加強涉氣污染排放管控，開展大氣污染防治專項行動，基本消除重污染天氣。四是深化系統治理，提升水生態環境質量，大力推進美麗河湖保護與建設，努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。五是強化源頭防控，加強土壤、地下水和農村環境保護，全市土壤和地下水污染風險得到基本管控，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”，建設生態宜居美麗鄉村。六是全面落實《東平湖生態保護和高質量發展專項規劃（2020-2035年）》，全力打造黃河流域綠色生態可持續發展示范區。七是統籌生態保護修復，建設大泰山區域生命共同體，保護生物多樣性，強化生態保護統一監管，提升生態系統完整性、穩定性和服務功能。八是強化環境風險管控，牢固樹立環境風險防控底線思維，嚴守環境安全底線。九是深化改革創新，統籌推進現代化環境治理體系建設。十是開展全民行動，加強生態環境保護宣傳教育，弘揚新時代生態文化，倡導綠色低碳生活方式，形成文明健康的生活風尚。
（三）重大工程。共九項：一是結構調整與生態保護產業重大工程，開展重點行業綠色化改造、生態保護產業發展工程，創建國家級、省級生態工業園區，支持培育山東省生態保護百強企業。二是應對氣候變化重大工程，推動鋼鐵、建材、有色等重點行業開展減污降碳工程。三是大氣污染防治重大工程，在玻璃、鑄造等重點行業實施氮氧化物深度治理項目，實施水泥、焦化行業超低排放改造，開展化工、噴涂等重點行業揮發性有機物綜合治理，實施機動車遙感監測系統建設項目，開展農村清潔取暖工程。四是水生態環境提升重大工程，開展匯河流域城鎮污水處理及管網建設工程、東平湖水生態保護修復工程，推動區域再生水循環利用。五是土壤和地下水污染防治重大工程，開展土壤和地下水調查評估工作。六是農業農村污染治理重大工程，開展農業廢棄物資源化利用工程、農村飲用水水源地保護工程、農藥化肥減量增效工程，推動生態文明示范村建設、美麗鄉村建設。七是生態保護與修復重大工程，開展山體生態保護和修復工程，積極開展生態文明創建，推進流域綜合治理、生物多樣性保護、采煤塌陷地治理。八是強化風險防控重大工程，推進固體廢物資源化利用，開展生活垃圾收集轉運設施建設和填埋場修復與提升工程。九是生態環境治理能力提升重大工程，推進提升環境監測能力、環境監察能力、環境應急能力。
五、規劃落實的具體措施
（一）加強黨的領導。全面加強黨對生態環境保護的領導，認真落實中央、省委關于生態環境保護重大事項部署要求，弘揚新時代泰山“挑山工”埋頭苦干、勇挑重擔、永不懈怠、一往無前的優秀品格，激勵廣大干部群眾肩負起生態環境保護和生態文明建設的重擔。
（二）強化組織實施。建立健全黨委統一領導，黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導機制。各級人民政府承擔規劃實施的具體責任，明確界定各級政府、各相關部門在生態環境保護和生態文明建設中的權利和義務，健全行政管理體制。
（三）加大投入力度。加大地方政府的財政支持，充分發揮政府投資主導和推動作用，不斷加大公共財政投入力度。廣泛吸納社會和民間資金，積極推廣PPP模式、創新類貸款業務、重點領域建設項目股權和債券融資等多元的投融資機制，大力推進市場化運作。落實生態轉移支付制度。
（四）健全公眾參與機制。加強生態文明宣傳教育，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等媒介，對政府機關、企事業單位、大中小學院校和軍隊單位加強宣傳教育。完善信息公開制度，擴大環境信息公開范圍，建立公眾表達環境利益訴求的平臺和渠道。
（五）推進鐵軍建設。強化環保隊伍能力建設，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流多種方式，提高生態環保人才業務本領，逐步建立一支懂技術、善協調、會管理，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍。
（六）強化調度評估。各級政府要認真落實規劃要求，積極推進任務落實。建立規劃實施年度調度機制，完善規劃實施的考核評估機制。在2023年年中和2025年年底，對規劃執行情況開展中期評估和總結評估，評估結果向市政府報告，向社會公開。
解讀人：戴先鋒
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