| 索??引??號(hào) | 11370900004341523R/2022-00689 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 泰安市政府辦公室 | 組配分類(lèi) | 文字解讀 |
《泰安市河湖保護(hù)管理辦法》已于2022年11月10日經(jīng)泰安市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年4月1日起正式施行。現(xiàn)就《泰安市河湖保護(hù)管理辦法》有關(guān)情況解讀如下：
一、立法的必要性
河湖是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的載體，制定《泰安市河湖保護(hù)管理辦法》，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是落實(shí)市第十二次黨代會(huì)六大重點(diǎn)任務(wù)的具體行動(dòng)。我市是省內(nèi)唯一一個(gè)全域沿黃的市，市內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多，現(xiàn)有河流433條，大中小型水庫(kù)651座，大汶河、東平湖是黃河下游最大一級(jí)支流和湖泊。近年來(lái)，我市不斷加大河湖管理力度，實(shí)施河道整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，河湖面貌得到明顯改善。與此同時(shí)，河湖管理中新情況、新問(wèn)題不斷凸顯，如河湖管理權(quán)責(zé)不明晰，管理保護(hù)范圍不明確，治理措施有待加強(qiáng)，監(jiān)管缺乏有效手段等，嚴(yán)重影響了水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量。2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，該法將于2023年4月1日起施行，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。為了加強(qiáng)我市河湖保護(hù)管理，保障河湖安瀾，亟需制定一部體現(xiàn)生態(tài)理念的河湖管理政府規(guī)章，為打造生態(tài)美麗幸福河湖提供法治保障。
二、制定依據(jù)
1.水法
2.水污染防治法
3.黃河保護(hù)法
4.河道管理?xiàng)l例
5.水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例
6.山東省湖泊管理?xiàng)l例
7.山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》辦法
8.山東省實(shí)施《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》辦法
三、制定目的
深入推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理和綜合管護(hù)，打造美麗幸福河湖樣板，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
四、出臺(tái)意義
加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十八條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）厘清管理體制與職責(zé)。著力構(gòu)建河湖統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的保護(hù)管理體制，市、縣（市、區(qū)）人民政府是河湖保護(hù)和管理責(zé)任主體，水行政主管部門(mén)為主管機(jī)關(guān)，對(duì)全市河湖實(shí)行統(tǒng)一管理；厘清大汶河、柴汶河、大河水庫(kù)等河湖分級(jí)管理職責(zé)，壓實(shí)保護(hù)管理責(zé)任。明確發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理職能，對(duì)專(zhuān)業(yè)性的河湖管理單位職責(zé)作出具體規(guī)定，搭建起完整的河湖管理體系。
（二）聚焦規(guī)劃與管控。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，堅(jiān)持保障防洪安全與改善生態(tài)、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則，創(chuàng)制性規(guī)定了全市河湖保護(hù)和管理規(guī)劃的編制、銜接、實(shí)施等內(nèi)容，明確有關(guān)部門(mén)編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與全市河湖保護(hù)和管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，河湖年度整治工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃提出，河湖岸線分區(qū)管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃劃定。
（三）突出保護(hù)與治理。明確河道、湖泊、水庫(kù)大壩保護(hù)與管理范圍，規(guī)定了河湖生態(tài)流量制度，水環(huán)境改善標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化水土保持，開(kāi)展生態(tài)清潔流域建設(shè)。加強(qiáng)水文化保護(hù)傳承發(fā)揚(yáng)，開(kāi)展以黃河文化為主的水文化和治河湖歷史研究，推動(dòng)黃河文化旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)河湖生態(tài)治理，采取河湖健康評(píng)估、工程治理、河湖清理整治等多種措施推進(jìn)全過(guò)程治理，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管與法律責(zé)任。在河湖管理范圍內(nèi)規(guī)定了十三項(xiàng)禁止性行為和大汶河干流岸線及重要支流岸線范圍內(nèi)三項(xiàng)禁止性事項(xiàng)，新設(shè)兩項(xiàng)行政處罰。建立數(shù)字河湖，健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息共享。結(jié)合行政審批制度改革，調(diào)整涉河建設(shè)項(xiàng)目審批以及事中事后監(jiān)管的職責(zé)和要求。加大對(duì)非法采砂的打擊力度，有效遏制非法采砂行為。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)河湖保護(hù)和管理執(zhí)法力度。
（五）法治化河（湖）長(zhǎng)制。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確了全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制的有關(guān)要求，對(duì)河（湖）長(zhǎng)制的管理機(jī)制、職責(zé)劃分、公示公開(kāi)、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，使河（湖）長(zhǎng)制管理有法可循，有規(guī)可依。
相關(guān)文件：泰安市河湖保護(hù)管理辦法