第179號《泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》已經(jīng)2022年12月7日市政府第19次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。
市長：張濤
2022年12月12日
泰安市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法
第一章 總則
第一條為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護，傳承弘揚黃河文化和泰山文化，踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居的保護和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當遵循政府主導、社會參與，科學規(guī)劃、分級管理，保護優(yōu)先、合理利用的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、可持續(xù)性，促進歷史文化資源的保護傳承和發(fā)展利用。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，建立保護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村日常巡查、現(xiàn)場保護、信息采集等具體工作。
村民委員會、居民委員會應當配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的相關保護工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門，負責本行政區(qū)域內歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理具體工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、文化和旅游、行政審批服務、應急、消防救援等有關部門依據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的相關保護工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的相關保障，安排保護資金列入本級財政預算，并通過捐贈、資助、投資等多種方式籌集保護資金。
保護資金專項用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的普查、測繪、申報、認定、規(guī)劃編制、保護管理、修繕維護、基礎設施改善等相關事項，不得截留、擠占或挪作他用。
第七條鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、提供保護線索、技術支持、志愿服務、學術研究等方式，依法參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護相關工作。
任何單位和個人都有義務保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，有權對損毀、破壞行為進行勸阻、投訴和舉報。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的研究和宣傳教育，普及保護知識，提高全社會保護意識。
第二章 保護規(guī)劃和保護名錄
第九條市、縣（市）人民政府負責組織編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃?？h（市、區(qū)）人民政府負責組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃。
經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和建設的依據(jù)，不得擅自修改。確需修改的，應當按照規(guī)劃修編和審批程序進行。
第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立保護評估機制，定期對保護情況進行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正處理。
第十一條保護對象包括：
（一）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村；
（二）歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落；
（三）反映泰安地域特點的名人故居、名人墓葬或者具有紀念、教育等歷史文化意義，以及在泰安城市發(fā)展與建設史上有代表性的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居；
（四）體現(xiàn)泰山文化、北辛文化、大汶口文化、龍山文化、封禪祭祀、儒學傳統(tǒng)、紅色革命以及傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)習俗等非物質文化遺產(chǎn)特色的場所、建筑；
（五）其他具有歷史保護價值的保護對象。
第十二條建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護名錄制度，將保護對象分類納入保護名錄，由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門負責編制和調整，其他有關部門予以配合。
經(jīng)國家、省相關主管部門批準或者確定公布的保護對象，直接列入保護名錄。
第十三條建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護推薦名錄制度?？h（市、區(qū)）人民政府應當組織對本行政區(qū)域內的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村潛在資源開展普查，科學評估資源狀況和保護利用價值，經(jīng)專家論證后，納入保護推薦名錄，向社會公布，并報市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市文物主管部門備案。
第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應當對納入保護推薦名錄的推薦對象進行預保護，同時書面告知所有權人或實際使用人。任何單位和個人不得損壞納入保護推薦名錄的推薦對象。
縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門應當對納入保護推薦名錄的推薦對象依法啟動申報程序。自保護推薦名錄公布之日起兩年內，推薦對象未被納入保護名錄的，自動退出保護推薦名錄，預保護措施自行解除。
第十五條納入保護名錄、保護推薦名錄的對象的保護層級和類型發(fā)生變化，或者嚴重損毀、滅失，確已失去保護意義，需要調整、撤銷的，由相關保護主管部門及時提出保護名錄調整方案。
第十六條國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)民居的申報與確定程序，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
市級、縣級傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門組織專家論證后，報本級人民政府確定公布。
第三章 保護措施
第十七條本市實行分級保護責任制度。按照下列規(guī)定確定保護責任人：
（一）歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護責任人為市、縣（市、區(qū)）人民政府；
（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村，傳統(tǒng)風貌區(qū)，傳統(tǒng)村落的保護責任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；
（三）歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居的保護責任人為所有權人或者實際使用人，所有權人或者實際使用人均不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府指定保護責任人。
第十八條保護責任人應當依法履行下列保護責任：
（一）保持保護范圍內建筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；
（二）保持建筑物的結構安全，防滲、防潮、防蛀；
（三）按照保護規(guī)劃和保護圖則，合理使用、及時修繕；
（四）保持保護范圍內空間環(huán)境的整潔美觀；
（五）采取有效措施做好防火、防洪防汛、防震、防地質災害等工作；
（六）法律、法規(guī)及保護規(guī)劃、保護圖則規(guī)定的其他責任。
第十九條歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居實行保護責任制度，明確保護義務和享受補助等權利，落實保護責任。
對于國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當與保護責任人簽訂保護責任書；對于非國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以與保護責任人簽訂保護責任書。
歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居轉讓、出租、出借時，保護責任人應當告知受讓人、承租人、借用人保護責任。
第二十條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居保護范圍內禁止下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，影響歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑安全；
（五）擅自遷移、拆除歷史建筑，在歷史建筑上刻劃、涂污；
（六）未經(jīng)批準對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質；
（七）損壞傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居；
（八）設置影響或者破壞建筑風貌的廣告、標牌、招貼；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他活動。
第二十一條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌、不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑；制定保護方案，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)：
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌、不可移動文物、歷史建筑或者傳統(tǒng)風貌建筑的活動。
第二十二條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)風貌區(qū)的保護范圍內進行建設活動，應當遵守下列要求：
（一）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，除建設必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動，基礎設施和公共服務設施應當與傳統(tǒng)格局和歷史風貌相協(xié)調；
（二）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)行政審批服務部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設、文物主管部門批準；
（三）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的建設控制地帶內進行新建、擴建等活動的，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求，與歷史風貌相協(xié)調，不得新建對環(huán)境有污染的設施，不得進行可能污染環(huán)境的活動；
（四）傳統(tǒng)風貌區(qū)內的建設活動，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求，在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
第二十三條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關消防技術標準和規(guī)范設置，明確消防安全責任人。確因保護規(guī)定的限制，無法達到標準和規(guī)范要求的，由消防救援機構會同同級住房城鄉(xiāng)建設、文物主管部門制訂防火安全保障方案。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強消防宣傳，指導群眾組織制定防火公約，根據(jù)需要建立專職消防隊、志愿消防隊，開展群眾性消防安全工作。
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居檔案，并加強檔案信息化管理。檔案應當包括下列內容：
（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；
（二）建筑物的有關技術資料；
（三）建筑物的使用現(xiàn)狀和權屬變化情況；
（四）建筑物進行修繕、裝飾裝修、遷移等過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等事前事中事后資料；
（五）建筑物的測繪信息記錄和相關資料；
（六）其他需要保存的資料。
有關單位和個人應當配合建檔調查、測繪工作。
第二十五條縣（市、區(qū)）人民政府應當按照保護規(guī)劃優(yōu)先完善交通、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等配套基礎設施，建立安全檢查、隱患排查制度，制定年度修繕計劃，并督促相關部門或者個人按照年度修繕計劃開展修繕工作。
第二十六條建設工程選址應當避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。
對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變建筑結構或者使用性質的，應當經(jīng)行政審批服務部門會同同級自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、文物主管部門批準，依照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)，并由住房城鄉(xiāng)建設、文物主管部門監(jiān)督實施。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門和文物主管部門應當為歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居的修繕和維護無償提供技術指導與服務。
第二十七條傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居的標志牌應當在保護名錄公布后三個月內，由縣（市、區(qū)）人民政府設置完畢。
任何單位和個人不得冒用傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居稱號，不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀標志牌。
第四章 傳承與利用
第二十八條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳承利用，應當與其歷史價值、藝術價值、科學價值、社會價值和文化價值相適應，采用漸進式、微改造的方式，注重保護整體風貌，推動具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，構建多層級多要素的歷史文化資源保護傳承體系。
第二十九條文化和旅游部門應當結合文化資源特點，將黃河文化資源、泰山文化資源、紅色文化資源、民族民俗文化資源、生態(tài)旅游資源及其他文化和自然資源進行整合，指導和支持旅游企業(yè)拓展展示體系、優(yōu)化旅游線路、提供優(yōu)質旅游服務、推出特色旅游產(chǎn)品，并督促其履行相應的保護義務。
第三十條鼓勵、支持單位和個人通過下列方式依法參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的活化利用：
（一）設立博物館、陳列館、紀念館、圖書館、藝術館；
（二）開辦文化客棧、民宿；
（三）建立中小學生教育體驗基地；
（四）設置非物質文化遺產(chǎn)傳承人工作室、傳習所等；
（五）開展地方傳統(tǒng)文化研究、民間藝術表演活動；
（六）制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；
（七）利用歷史文化資源打造區(qū)域品牌，開發(fā)具有泰山特色的文化藝術衍生品；
（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第三十一條鼓勵原住居民以房屋、資金、技術和勞動力等形式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護利用，享受合理收益，延續(xù)和傳承相應區(qū)域的原有風貌和人文文化。禁止違背群眾意愿，搬空原住居民進行商業(yè)性開發(fā)。
第五章 法律責任
第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對其法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，損壞傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居的，由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀傳統(tǒng)風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居標志牌的，由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，各級人民政府和有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條本辦法自2023年2月1日起施行。