各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2022年12月13日
支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策
為充分發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)引導(dǎo)作用，更好地支持全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深入落實(shí)《中共泰安市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神扎實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《泰安市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策的通知》（魯政辦字〔2022〕95號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本財(cái)政政策。
一、建立健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制
（一）支持東平縣開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持東平縣開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動，2025年完成治理任務(wù)的70%以上，2030年實(shí)現(xiàn)全部“清零”。積極爭取更多歷史遺留廢棄礦山項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程范圍，加快提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）
（二）鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)成果。統(tǒng)籌中央、省、市扶持資金，繼續(xù)支持泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果，高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，有效提升全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市山水辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）
（三）建立泰城重要飲用水水源保護(hù)地橫向補(bǔ)償和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在用好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的基礎(chǔ)上，充分考慮泰城重要飲用水水源地發(fā)展需要，根據(jù)泰山區(qū)、岱岳區(qū)和各功能區(qū)取水用水情況，建立泰城城區(qū)重要飲用水水源保護(hù)地橫向補(bǔ)償和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效評價(jià)機(jī)制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（四）建立東平湖地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮東平湖水源質(zhì)量，開展東平湖地表水生態(tài)補(bǔ)償，組織簽訂《東平湖地表水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金，支持東平縣污染防治、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）
（五）支持開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政保障，支持開展生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測核算，探索生態(tài)資源權(quán)益交易，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，合理高效開發(fā)利用綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市地方金融監(jiān)管局）
二、建立健全污染防治投入機(jī)制
（六）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌中央和市縣資金，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運(yùn)行給予補(bǔ)助。2021年-2023年，市級財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元，用于推動農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，確保2023年年底前完成清潔取暖任務(wù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）
（七）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。積極爭取上級資金，加大市縣資金統(tǒng)籌力度，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、政府和社會資本合作、政府債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，支持開展重點(diǎn)流域水污染治理、重點(diǎn)湖泊人工濕地水質(zhì)凈化工程、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，以及建制鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理等。加大對水環(huán)境治理項(xiàng)目的支持力度，在專項(xiàng)債券、國開行政策性貸款等方面適當(dāng)向東平湖流域予以傾斜。加強(qiáng)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對符合生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫要求的地下水污染防治項(xiàng)目，積極申請納入中央及省級水污染防治項(xiàng)目儲備庫；創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會資金參與地下水污染防治工作，按照“誰污染、誰治理”的原則督促企業(yè)落實(shí)地下水污染治理與修復(fù)資金，確保實(shí)現(xiàn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策延續(xù)至2025年；安排專項(xiàng)資金，支持開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測和評估；對符合條件的農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先安排政府專項(xiàng)債券資金。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水利局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）加強(qiáng)土壤污染防治和水土流失綜合治理。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，支持土壤污染防治工作開展。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的“以獎(jiǎng)促治”政策，確?！笆奈濉睍r(shí)期全市土壤質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)同、社會參與”多元化治理方式，以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃山水林田路村，綜合治理水土流失。加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)管，探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先干后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快治理步伐，確保完成“十四五”時(shí)期全市治理水土流失面積375平方公里的工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用和清理回收。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市財(cái)政局）
（九）完善財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度。建立“綠色門檻”會商聯(lián)絡(luò)機(jī)制和輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍，引導(dǎo)市場主體加快綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等）
（十）健全完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通公眾舉報(bào)途徑，按照屬地管理原則，根據(jù)所舉報(bào)違法行為的類型、危害程度、社會影響范圍等因素，給予100元至50萬元不同檔次的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)大舉報(bào)范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，拓寬獎(jiǎng)金發(fā)放渠道、簡化發(fā)放流程，充分調(diào)動社會各界的積極性和主動性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）
（十一）推進(jìn)糞肥資源化利用。推進(jìn)畜禽糞肥資源化利用，深化推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)和種養(yǎng)結(jié)合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用，調(diào)動農(nóng)民和新型經(jīng)營主體施用糞肥積極性。統(tǒng)籌利用支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，支持培育一批種養(yǎng)結(jié)合型的新型經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
三、建立健全集約節(jié)約用水和重點(diǎn)水利工程投入機(jī)制
（十二）加大節(jié)水激勵(lì)力度。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度和國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，將節(jié)水工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善節(jié)水市場機(jī)制，扶持培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育水市場，推進(jìn)水權(quán)交易。持續(xù)深化水價(jià)改革，適時(shí)合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，推進(jìn)水利工程供水定價(jià)機(jī)制改革、多水源供水區(qū)區(qū)域綜合水價(jià)改革。認(rèn)真落實(shí)金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行）
（十三）支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金約束性任務(wù)，自2022年起，除落實(shí)省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，市級財(cái)政按畝均不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套補(bǔ)助。加大對10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。通過政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方式，支持開展“減壟增地”，市、縣級財(cái)政分別按每畝100元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。推出噴灌節(jié)水設(shè)備購置惠農(nóng)貸產(chǎn)品，為實(shí)施主體提供優(yōu)惠貸款和政府惠農(nóng)貸補(bǔ)貼。開展全成本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)施主體承擔(dān)的保費(fèi)由市、縣財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局）
（十四）支持重點(diǎn)水利工程建設(shè)。多渠道籌集資金，支持重點(diǎn)水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，爭取更多水利項(xiàng)目納入省現(xiàn)代水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍；優(yōu)先安排政府專項(xiàng)債券，支持納入省重點(diǎn)范圍的現(xiàn)代水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。支持推進(jìn)“引黃入泰”工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強(qiáng)區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委）
四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機(jī)制
（十五）支持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。聚集黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色節(jié)能、441X現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索利用“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”等方式，支持科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。落實(shí)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新型企業(yè)50強(qiáng)高成長性獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助等政策,激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，強(qiáng)化對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實(shí)施科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，對入選省級科技創(chuàng)新強(qiáng)縣的，給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）
（十六）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“興農(nóng)政策聯(lián)結(jié)貸”，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大興農(nóng)信貸投放。認(rèn)真組織實(shí)施加快推進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見和中央廚房（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八條措施，促進(jìn)現(xiàn)代食品和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣等激勵(lì)政策，支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局）
（十七）支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。市級統(tǒng)籌交通資金、專項(xiàng)債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，支持公路、水路、地方鐵路等交通工程改造、建設(shè)和發(fā)展。支持實(shí)施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的“路長制”管理新機(jī)制，提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。大力開展預(yù)防性、精細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處置公路病害，完善公路安保設(shè)施，深入開展路域環(huán)境整治，不斷改善路容路貌。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）
（十八）支持泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合黃河國家文化公園建設(shè)，大力推進(jìn)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完善多元化投入機(jī)制，積極拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持泰山博物院、大汶口考古遺址公園、泰山新聞出版小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局）
（十九）支持加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持力度，將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營、星級創(chuàng)建等各類資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局）
五、建立健全財(cái)政保障機(jī)制
聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通運(yùn)輸、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，集中財(cái)力加大對重大平臺、重大工程、重大項(xiàng)目的支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極爭取省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融和社會資本支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局等）