各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府
2022年12月26日
泰安市“一老一小”整體解決方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，促進(jìn)全市養(yǎng)老托育事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到“十四五”末，全市新增養(yǎng)老床位10000張、托位8000個。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多方參與、功能齊全、布局合理、監(jiān)管到位的養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善，政策體系更加健全，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，老年宜居、兒童友好的環(huán)境初步形成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率明顯提升，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，長期護(hù)理保險制度更加完善，普惠養(yǎng)老、互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化；市縣兩級托育示范指導(dǎo)中心建設(shè)完成，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)加快擴(kuò)容，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有序推進(jìn)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制機(jī)制初步建立；政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老托育服務(wù)與文化、教育、家政、醫(yī)療、旅游、制造等行業(yè)融合發(fā)展，形成一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)集群。
?。ǘ┚唧w指標(biāo)
注：兒童健康服務(wù)包括：新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控以及嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等國家和山東省基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范內(nèi)容。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬岸档拙€、促普惠、市場化”協(xié)同發(fā)展。以養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、普惠可及可負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老托育一體化發(fā)展為重點(diǎn)，建立政府負(fù)責(zé)規(guī)則秩序、要素價格市場決定機(jī)制。強(qiáng)化政府“兜底線、?；尽弊饔?，建立基本公共服務(wù)體系，兜住困難及特殊群體底線；加大政策支持，以政企聯(lián)動增加普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給，滿足人民群眾一般養(yǎng)老托育服務(wù)需求；優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，豐富市場供給，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
1.強(qiáng)化政府“兜底線、?；尽?。加強(qiáng)公辦和公辦民營養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用政府投入、社會參與相結(jié)合的方式，積極籌集資金，改造提升現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。每個縣（市、區(qū)）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的敬老院，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。完善特殊老年群體保障體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和高齡津貼制度，并強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接。以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人監(jiān)護(hù)保障機(jī)制，完善特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期探視與幫扶獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，依托市、縣兩級托育服務(wù)示范指導(dǎo)中心，開展托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等工作。依據(jù)市、縣兩級兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，為棄嬰、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、教育安置等服務(wù)。加強(qiáng)對困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和救助。到2025年，有需求且符合條件的殘疾兒童救助率達(dá)到100%。加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等基本公共服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.以政企聯(lián)動增加普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給。落實(shí)普惠養(yǎng)老及托育專項(xiàng)行動政策清單，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、融資、財(cái)稅、人才等支持性“政策包”，引導(dǎo)帶動企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，有效彌補(bǔ)普惠性服務(wù)“差價”。鼓勵養(yǎng)老托育專業(yè)機(jī)構(gòu)參與骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善普惠價格形成機(jī)制，支持享受政府補(bǔ)助等政策的服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大市民提供方便可及、價格適中、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老托育服務(wù)。加快推進(jìn)“物業(yè)＋養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務(wù)；支持女職工多、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的用人單位提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會開放；鼓勵婦幼保健機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；引導(dǎo)社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展家庭托育試點(diǎn)服務(wù)。開展普惠養(yǎng)老托育示范工程，打造一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市教育局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化營商環(huán)境推動“市場化”多元供給。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管，公開市場規(guī)則，打造良好營商環(huán)境。繼續(xù)深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域“放管服”改革，全面開放市場，以市場容量吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，推動社會力量逐步成為發(fā)展托育服務(wù)的主體；引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供差異化、個性化養(yǎng)老托育服務(wù)。完善養(yǎng)老托育服務(wù)星級管理機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育或引進(jìn)一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟凭蛹疑鐓^(qū)服務(wù)
1.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老托育服務(wù)圈”，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施布局，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%以上，社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，到2025年，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。推動適老化標(biāo)準(zhǔn)融入城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，加快老舊小區(qū)道路、活動場所、電梯等公共服務(wù)設(shè)施的適老化改造，利用社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室搭建集母嬰設(shè)施與健康自測小屋于一體的多功能服務(wù)交流場所。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升居家照護(hù)能力。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。加快推進(jìn)居家適老化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢等服務(wù)。通過省市兩級家庭托育試點(diǎn)創(chuàng)建活動，積極探索家庭托育管理和服務(wù)模式，建立家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)體系；依托各級婦幼保健機(jī)構(gòu)，組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，編寫家庭嬰幼兒照護(hù)指南；利用嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童早期發(fā)展基地以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等場所，為家庭提供嬰幼兒保健、照護(hù)、安全防護(hù)以及兒童早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)。支持專業(yè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，利用信息技術(shù)建立養(yǎng)老托育服務(wù)平臺，鼓勵家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)站發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，開展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、育幼指導(dǎo)等服務(wù)，為家庭養(yǎng)老育幼提供支撐。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，將敬老院打造為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營，形成村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)親子小屋等設(shè)施，開展科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。引導(dǎo)城市機(jī)構(gòu)與農(nóng)村機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，推動農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐龠M(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
1.推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展照護(hù)服務(wù)。聚焦老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先支持增加護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力。支持現(xiàn)有中等以上規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，配備醫(yī)護(hù)人員，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，規(guī)范完善轉(zhuǎn)診協(xié)作制度，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鄰近設(shè)置、深度合作。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。完善長期護(hù)理保險多渠道籌資機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政對醫(yī)療救助事業(yè)的投入，強(qiáng)化市縣兩級事權(quán)與支出責(zé)任，拓寬社會捐助、彩票公益金等醫(yī)療救助籌資渠道，確保醫(yī)療救助政策全面落實(shí)到位。到2025年，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)延伸。推動綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)科室，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比。支持二級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，或轉(zhuǎn)型發(fā)展成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，全市二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例不低于80%。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。關(guān)注老年人精神健康，到2025年，每個縣（市、區(qū)）建成1個安寧療護(hù)病區(qū)，50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可提供安寧療護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立務(wù)實(shí)管用的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制和醫(yī)療支持服務(wù)規(guī)范。鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康管理、疾病診療、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)有機(jī)銜接。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“一床到底”的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間接續(xù)養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健指導(dǎo)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老年人健康管理服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘ぐl(fā)老齡人口活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省老年教育條例》，落實(shí)市縣老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固提升7所市、縣級老年大學(xué)和600多個基層教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化老年大學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)施“老年教育進(jìn)社區(qū)”工程，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)老年學(xué)校，支持社區(qū)、村居設(shè)立老年學(xué)?；?qū)W習(xí)點(diǎn)，鼓勵社會力量參與老年教育活動。依托社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)家書屋和各類媒體平臺等資源，把老年大學(xué)辦到老年人“家門口”。推動各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)老年教育與群眾文化活動深度融合。通過共享師資、開辦課程、聯(lián)合育人等方式，推動普通高校、職業(yè)學(xué)校與各級老年大學(xué)深度合作。積極開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)活動，加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，培樹老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型。（責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩苿羽B(yǎng)老托育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
1.培育壯大老年及嬰幼兒產(chǎn)品制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持健康養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、知名度高的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)企業(yè)，打造一批服務(wù)業(yè)高端品牌。依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展氨糖、降糖藥物等老年藥物制造業(yè)，健康檢測、智能康復(fù)輔具、智能照護(hù)產(chǎn)品等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，益生菌、靈芝、黃精類保健品及小麥糊粉層等健康食品產(chǎn)業(yè)，功能性老年服裝服飾和用品制造產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快養(yǎng)老托育服務(wù)與旅游、體育健身、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我市自然和歷史人文資源優(yōu)勢，積極開發(fā)健身、療養(yǎng)、美食、文化體驗(yàn)等休閑度假產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，促進(jìn)中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。積極開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉浴養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等健康旅游產(chǎn)品，打造特色健康旅游線路，爭創(chuàng)省級文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快健康養(yǎng)老、托育智慧化進(jìn)程。實(shí)施“養(yǎng)老托育服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”行動，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件等，鏈接家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等應(yīng)用場景，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)線上線下融合發(fā)展。積極打造市5012349智慧養(yǎng)老管理服務(wù)平臺，匯聚整合資源，精準(zhǔn)對接需求，提供“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”“智慧醫(yī)院”等項(xiàng)目建設(shè)，全面建成遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP及智能產(chǎn)品適老化改造，切實(shí)解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。加快智慧健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等適老產(chǎn)品的研發(fā)制造能力。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)提供家政、養(yǎng)老、托育一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市通信發(fā)展辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老托育服務(wù)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)和措施保障。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌用地保障。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)謀劃養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。加快推進(jìn)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”政策落實(shí)，積極開展全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決，未配套建設(shè)或不符合規(guī)定要求的由所在地縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委通過新建、改建、置換等方式解決。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織通過整合或改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒍嘣度霗C(jī)制。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生支持力度。將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。對符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取國家、省預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債支持。研究制定普惠性托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持政策，鼓勵通過提供場地、減免租金、以獎代補(bǔ)等方式，支持社會主體提供養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老托育特色信貸，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，滿足居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同養(yǎng)老、托育服務(wù)模式的差異化金融需求；鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營收益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款，靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等金融服務(wù)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮擔(dān)保增信作用，為中小型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)融資提供增信支持，滿足其合理融資需求；支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險，增加其抗風(fēng)險能力。落實(shí)養(yǎng)老托育領(lǐng)域增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策和養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價格政策。對吸納符合條件勞動者就業(yè)的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險管理，有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系，根據(jù)養(yǎng)老托育領(lǐng)域發(fā)展新趨勢，鼓勵院校增設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程。支持行業(yè)協(xié)會等組織面向從業(yè)人員開展養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員、保育員等職業(yè)技能等級認(rèn)定。推動校企合作建立教培基地，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。建立人才激勵和勞動權(quán)益保障機(jī)制，完善養(yǎng)老托育從業(yè)人員薪酬待遇政策，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益。開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動，強(qiáng)化對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，將相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，鼓勵就業(yè)人員主動參與培訓(xùn)。到2025年，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)主要崗位崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新支持政策。創(chuàng)新政府資金投入方式，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式激勵各種專業(yè)機(jī)構(gòu)和就業(yè)人員參與職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)能力提升。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系，對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行全程監(jiān)督，全面加大安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，督促養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)落實(shí)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等事項(xiàng)的主體責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，建立健全登記備案信息公示、質(zhì)量評估等制度，全面推行服務(wù)質(zhì)量評估和星級評定，并向社會公布評估結(jié)果。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全養(yǎng)老托育領(lǐng)域信用評價體系，實(shí)施信用等級分類管理，依法依規(guī)實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵與懲戒，對誠實(shí)守信的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員在政府購買服務(wù)及補(bǔ)貼時給予支持和激勵，為企業(yè)融資提供增信支持。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸I造良好環(huán)境。加強(qiáng)老年人和兒童友好社會環(huán)境建設(shè)。組織開展“敬老月”“老年節(jié)”等活動，支持各類社會組織、機(jī)構(gòu)開展“一老一小”志愿服務(wù)，弘揚(yáng)尊老愛幼社會風(fēng)尚。完善老年人、嬰幼兒權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)老年人、兒童優(yōu)待政策，切實(shí)保障“一老一小”權(quán)益。推動公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)、適老化改造、結(jié)合實(shí)際配置母嬰設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)老年人和兒童友好型城市（社區(qū)）建設(shè)，打造一批代際融合、充滿活力的社區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）