| 索??引??號 | 11370900004341523R/2022-00308 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 草案解讀 |
一、規劃背景和指導思想
（一）起草背景。“十四五”時期，是新時代全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述的關鍵五年，是泰安市全面推進鄉村振興，打造齊魯樣板的關鍵階段?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的堅強領導下，泰安市不斷提升農業綜合生產能力，深化落實產業融合發展、主體培育、品牌強農、綠色興農、農村改革、聯農帶農等主要任務、重點工程和重大項目，不斷提升農業農村質量效益和競爭力，為實現農業農村高質量發展奠定了堅實的基礎。國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和山東省政府印發《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃（2021-2025）》，為加快農業農村現代化高質量發展工作指明了方向?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，農業農村的發展面臨新的機遇和挑戰。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面系統貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展總方針，以全面推進鄉村振興、打造齊魯樣板為抓手，聚焦農業農村高質量發展，以農業供給側結構性改革為主線，主動融入國家黃河戰略和國內國際雙循環新發展格局，以改革創新為動力，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，大力發展泰安特色優勢農產品，拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，推進一二三產業融合發展，加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，優化提升農業農村產業體系、生產體系和經營體系，加快推進鄉村治理制度創新和能力建設，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，奮力譜寫“十四五”農業農村現代化發展“泰安篇章”。
二、規劃出臺的依據
依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《“十四五”推進農業農村現代化規劃》、《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》、《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《山東省新舊動能轉換現代高效農業專項規劃（2018-2022年）》（魯政字〔2018〕150號）、《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃（2021-2025）》、《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》、《泰安市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》、《泰安市現代高效農業專項規劃（2018-2022年）》、泰安市及各縣（市、區）相關資料以及現場調研獲得的資料和信息，堅持統籌謀劃，全面總結評估“十三五”全市農業農村發展情況，科學研判新形勢，準確把握新要求，系統分析存在的主要問題，研究編制了本規劃。
三、規劃的起草過程
我局高度重視規劃編制工作，及早謀劃，迅速行動，2021年3月份委托山東省中農國本工程咨詢研究院進行規劃編制工作。首先摸底調研。通過實地調研等方式深入了解泰安市“十三五”期間農業農村建設的主要進展、成效和存在問題，并多次赴各鎮（街道）和重點村莊進行了現場調研。其次著手規劃編制。廣泛收集農業農村建設相關政策，積極對接省市農業農村主管部門，確保《規劃》方向和重點與省市要求保持一致，編制完成《規劃》初稿。第三，廣泛征求意見。我局先后多次召開座談會，聽取各部門、各鄉鎮及相關專家意見建議，反復修改完善，形成《規劃》（征求意見稿）。第四，充分論證審議。2021年12月10日，組織召開專家評審會，根據省、市專家意見修改完善，形成《規劃》終稿。
四、規劃的基本內容
《規劃》共分為12章47節，按照發展定位、發展目標、發展布局、主要任務、重點工程等五大部分，將農業現代化和農村現代化一體化設計、一并推進，描繪了未來五年泰安市農業農村發展藍圖。
（一）發展定位。提出我市在農業農村領域“十四五”期間“農業農村高質量發展先行市、全省生態高效農業發展示范區、濟泰現代農業協同創新區、創新農業發展高地和品牌農業建設先行區、農村綜合集成改革試驗區”五大發展定位。
（二）發展目標。明確了2025年供給保障、質量品牌、生產效率、技術裝備、產業效益、規模經營水平、鄉村建設與治理、城鄉融合8大類31項具體目標。提出到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展的總目標，到2035年全市所有縣（市、區）基本實現農業農村現代化，鄉村振興取得決定性進展的遠景目標。
（三）發展布局。一是農業現代化發展布局，著力打造“一核、四區、九群、多園”農業農村高質量發展新格局。二是農村現代化發展布局，按照山東省有關標準，將城鎮化率高于85%的泰山區作為城鄉深度融合類，將城鎮化率低于85%的肥城市劃為率先發展類，岱岳區、新泰市劃分為加快發展類，寧陽縣、東平縣劃分為趕超發展類。
（四）主要任務。共八項：一是完善現代鄉村產業體系，推動鄉村經濟高質量發展。在保證糧食安全的前提下，大力培育優勢特色產業，在原有的泰山茶、泰山板栗、肥城桃、有機蔬菜、泰山大櫻桃、苗木花卉、泰山西紅柿、生態奶業、生豬、東平湖水產品十大特色產業基礎上，新增泰山黃精、泰山百合2個新興產業。二是完善現代農業生產體系，提高綜合生產能力。實施現代種業振興行動，完善農業基礎設施建設，提升農業生產裝備水平，全力推進數字賦能農業發展。三是完善現代農業經營體系，提升農業綜合效益，到2025年，新增國家級重點龍頭企業1家、市級以上農民合作社示范社達到1200個、市級以上示范家庭農場達到600個以上。四是堅持生態引領，提高鄉村綠色發展能力，到2025年，全市農產品監測合格率達到98%以上。五是實施鄉村建設行動，建設宜居宜業美好鄉村，推進以縣域為重要載體的新型城鎮化建設，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。六是強化鄉村善治工程，推進鄉風文明建設，構建移風易俗長效機制，樹立鄉村新風正氣。七是推進農業科技創新，引領現代農業發展。加強與中國科學院、中國農業大學、山東農業大學、山東省果樹研究所、市農科院等科研院所的合作深度，實現高校產學研平臺落戶在泰安、成果轉化在泰安的常態化。八是構建現代農業支撐體系，推動農業農村高質高效發展。加大財政支農力度，有序引導支持工商資本下鄉。
（五）重大工程。共四大項21項工程：一是現代農業產業體系打造工程。1.優勢產業集群打造工程；2.高效農業產業培育工程；3.農產品加工提升工程；4.農產品品牌創建工程。二是加快構建六大現代農業生產體系打造工程。1.農牧漁業種子產業振興工程；2.高標準農田建設工程；3.農業生產全程機械化綜合試驗區創建工程；4.設施農業建設工程；5.數字農業建設工程；6.農業裝備提升工程。三是農業綠色發展工程。1.土壤有機質提升工程；2.化肥農藥雙減量施用工程；3.畜禽糞污資源化利用工程；4.病死畜禽處置工程；5.動植物保護能力提升工程；6.秸稈資源化利用工程；7.農膜回收利用工程；8.農產品質量提升工程。四是鄉村建設行動打造工程。1.鄉村振興示范工程；2.肥城市大汶河磚舍攔河閘工程；3.田山灌區（肥城）干渠與河湖連通工程。
五、規劃落實的保障措施
（一）加強黨組織建設。將黨的全面領導貫徹始終，充分發揮黨委農村工作領導小組統籌協調、政策指導、推動落實等作用，形成“一盤棋”的工作合力。堅持黨政主要負責同志是第一責任人，五級書記抓《規劃》實施。
（二）改進工作作風。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持正確用人導向，加強對基層干部的選拔與培訓，弘揚新時代泰山“挑山工”埋頭苦干、勇挑重擔、永不懈怠、一往無前的優秀品格，不斷提升基層隊伍建設質量。
（三）完善規劃體系。發揮規劃引領作用，以市農業農村局為核心建立市直部門推進“十四五”農業農村高質量發展聯席會議制度，統籌研究落實各項相關政策，審查規劃實施中存在的重大調整事項，調度各級各部門落實規劃情況，協調解決規劃實施中涉及的重大問題，總結規劃實施中的先進做法、成效和經驗。力爭通過各部門間的緊密合作，進一步凝聚共識，推動規劃的有效落實。
（四）強化考核評價。利用新聞媒體等渠道，及時發布規劃實施進展情況，接受群眾監督和輿論監督。健全考核評價和獎懲機制，考核結果作為選拔任用干部和評先獎優的重要依據。
（五）加大宣傳力度。運用各種新聞媒體廣泛宣傳黨的“三農”政策和“十四五”農業農村規劃，加深村民對政策的理解，營造全民參與的濃厚氛圍，凝聚農業農村高質量發展的強大合力。