根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號） 《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕34號文件在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《泰安市人民政府關于落實公平競爭審查制度的意見》（泰政發〔2017〕19號）等有關規定，現就《泰安市2022年冬季清潔取暖建設實施方案》征求意見。如認為本政策措施存在違反《反壟斷法》《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》等有關規定，含有排除或限制市場競爭的內容，請于2022年7月18日前向我局提出。
通訊地址：泰安市長城路16號泰安市住房和城鄉建設局1609房間，郵編：271000，傳真：0538-8229154，電子郵箱：tasqjqn@163.com。
泰安市住房和城鄉建設局
2022年6月16日
泰安市2022年冬季清潔取暖建設實施方案（征求意見稿）
為認真貫徹落實國家和省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，扎實推進2022年清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峰”“碳中和”戰略目標。根據《山東省泰安市冬季清潔取暖項目實施方案（2021-2023年）》要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、工作目標
2022年，城區（縣城）新增清潔取暖面積392萬平方米（其中：城區247萬平方米，縣城145萬平方米），農村地區完成清潔取暖改造10.2萬戶；城區（縣城）完成建筑能效提升（包含公共建筑能效提升）167萬平方米（其中：城區121萬平方米，縣城46萬平方米）；完成農房能效提升1680戶。
二、基本原則
堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮（街道）、村（居）為單位整體推進。按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，堅持“以氣定改、以電定改”，立足本地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。堅持“先立后破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保群眾安全溫暖過冬。堅持統籌推進，做好清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建筑能效提升等工作的有機結合，一體推進。
三、補貼標準
2021年至2023年，中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，每年獎補標準為3億元，市級財政共獎補4億元，剩余資金由各縣（市、區）、功能區籌措安排。
（一）集中供熱項目。城區（縣城）實施改造的市政集中供暖用戶，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農村地區延伸的項目，對換熱站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高6000元／戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／戶。
（二）區域集中供熱項目。對農村地區實施地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施進行建設和安裝，按照最高83元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元／平方米；對實施燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的供熱面積，對熱源站、二次管網、戶內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高67元／平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元／平方米。
（三）農村地區分散式電代煤、氣代煤項目。運行補貼費用由縣級財政承擔。
1.分散式電代煤項目：對電采暖設備和用戶表后線路的購置安裝費用，按照最高6000元／戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／戶。
2.對燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元／戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／戶。
3.一戶一表居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執行，居民用戶可自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。采暖期按照0.2元／千瓦時的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。
4.分散式氣代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）按照1元／立方米的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。
（四）太陽能供暖項目。對取暖設備采購、安裝、維護費用，按照最高6000元／戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元／戶。
（五）既有建筑能效提升項目。對城區、縣城建筑和農房能效提升項目，按照省、市建設技術標準，經驗收合格后，分別按照最高83元／平方米（改造建筑面積）、6600元／戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元／平方米、2000元／戶。
（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居）委會等非營利性公益場所實施熱源側清潔化改造的，資金由縣（市、區）、功能區統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1戶的標準計入任務。
（七）有關要求。
1.對完成任務的縣（市、區）、功能區，中央及市級獎補資金按照本方案明確的任務及補貼標準進行獎補，超出任務部分由縣（市、區）、功能區自行解決。
2.各縣（市、區）、功能區要結合自身實際制定運行補貼政策，及時將運行補貼資金足額落實到戶。
四、實施步驟
（一）制定方案（6月25日前）
各縣（市、區）、功能區結合各自實際，進行全面調查摸底，制定詳細實施方案，將具體改造任務細化到鎮（街）、村（居）和用戶，明確時間節點和責任分工，并將實施方案報市清潔取暖建設工作推進專班辦公室備案。
（二）項目實施（9月30日前）
各縣（市、區）、功能區按照相關規定組織招投標，選購符合要求的清潔取暖設備，統籌推進工程建設。各責任主體嚴格落實好安全生產、質量管控、能源保障等各項措施，確保按時完成改造任務。在保障好本年改造任務的基礎上，各專營企業（單位）要提前謀劃開展電力、燃氣、供熱等配套基礎設施建設，為后續清潔取暖工作打下良好基礎。
（三）項目驗收（10月30日前）
各縣（市、區）、功能區按照《泰安市冬季清潔取暖氣代煤工程驗收、運行管理指南》《泰安市冬季清潔取暖電代煤工程驗收、運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織竣工驗收，并整理完善全過程檔案資料。市清潔取暖建設推進工作專班辦公室委托第三方機構進行抽檢復核，確保通過國家部委考核驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。實行市領導包保責任制，每位市領導至少包保一個縣（市、區）、功能區，明確一個責任部門，推動清潔取暖工作扎實開展。市清潔取暖建設推進工作專班負責統籌推進全市清潔取暖工作，專班各成員單位要各司其職、各負其責，確保年度任務順利完成。各縣（市、區）政府、功能區管委作為清潔取暖的責任主體，全面負責項目規劃、用地、立項、招標、施工、驗收、運營等工作，要建立領導包保責任制，實現承擔改造任務的鄉鎮（街道）、村（居）全覆蓋，保障群眾溫暖過冬。
（二）強化安全運行。各縣（市、區）、功能區要持續抓好項目工程質量和運行安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。充分發揮雙安全員作用，協助解決村（居）安全用電用氣問題。建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。持續加強四級運維體系建設，保證現場技術支持，解決群眾后顧之憂。
（三）嚴格督導考核。組織第三方機構對清潔取暖項目進行全過程跟蹤指導。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照干部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理；對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠占、挪用和虛假冒領補貼資金的，提請在全市范圍內予以通報，并對相關縣（市、區）、功能區黨政主要負責同志進行約談。
（四）規范資金管理。各級各有關部門要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。
（五）加大宣傳力度。通過多種渠道做好安全宣傳，定期對清潔取暖用戶進行安全教育，提高用戶安全意識，保障用氣、用電安全；要充分利用各類新聞媒體，加強正面引導，普及清潔取暖政策，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認知，營造良好的社會氛圍。
根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號） 《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕34號文件在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《泰安市人民政府關于落實公平競爭審查制度的意見》（泰政發〔2017〕19號）等有關規定，現就《泰安市2022年冬季清潔取暖建設實施方案》征求意見。
一、政策出臺的背景
習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
2017年5月，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局（以下簡稱“四部委”）發布了《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號）文件，在北方地區“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。
2021年3月，四部委又發布了《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環[2021]19號，進一步擴大了清潔取暖試點城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準備和不斷努力下，經過四部委評選，我市順利入圍清潔取暖試點城市，享受每年3億元的中央補貼資金，三年累計9億元。
二、政策出臺的依據
（一）四部委下發的《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環[2021]19號。
（二）《山東省人民政府關于印發山東省冬季清潔取暖規劃(2018—2022年)的通知》魯政字〔2018〕178號。
三、政策出臺的目的
為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，構建綠色、節約、高效、協調、適用、安全的清潔供暖體系，圓滿完成清潔取暖試點項目確定的各項目標任務。
四、政策文件出臺后的意義
冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。推進2021年泰安市冬季清潔取暖實施方案，有助于優化泰安市能源生產布局和消費結構，加快能源綠色低碳轉型、促進大氣環境質量改善，進一步提升群眾獲得感幸福感。
五、政策文件的主要內容
（一）工作目標。2022年，城區、縣城完成清潔取暖改造392萬平方米，農村地區完成清潔取暖改造1.2萬戶；城區、縣城完成建筑能效提升167萬平方米，完成農房能效提升1680戶。
（二）實施原則。一是堅持政府引導，共同推進。堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮（街道）、村（居）為單位整體推進。農村地區清潔取暖以政府補貼為主，鼓勵企業以不同形式參與。二是堅持因地制宜，科學制定技術路線。堅持“以電定改、以氣定改”，“先立后破”。實施農村地區光伏試點建設，推動“雙清”暖心工程。三是堅持“五個統一”，確保工程質量。對農村地區分散式清潔取暖工程要統一標準、統一質量、統一施工、統一價格、統一運維，切實保障群眾取暖效果。
（三）補貼標準。中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，連續支持三年，每年獎補3億元，市級財政三年獎補4億元，剩余資金由縣市區（功能區）籌措安排。
1.城區、縣城改造的市政集中供暖用戶。按規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農村地區延伸的項目，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
2.對農村地區可再生能源區域集中供熱項目。按照最高83元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔25元/平方米；對非可再生能源區域集中供熱項目，按照最高67元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔20元/平方米。
3.農村地區分散式氣代煤、電代煤、太陽能供暖項目。按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運行補貼，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年，運行補貼費用由縣級財政承擔。
4.既有建筑能效提升項目。對城區、縣城建筑和農房能效提升項目，分別按照最高83元/平方米（改造建筑面積）、6600元/戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔25元/平方米、2000元/戶。
5.非營利性公益場所改造項目。資金由縣市區（功能區）統籌解決，按照供暖面積每120平方米折算1戶的標準計入任務。
（四）實施步驟。分部署、實施、驗收三個階段。9月30日前完成改造任務，10月20日前完成竣工驗收，保障群眾采暖季正常用熱。
六、政策文件落實的具體措施
（一）建立健全領導機制。成立由市長任組長、分工副市長任副組長的市清潔取暖建設推進工作專班。實行市級領導包保責任制。各縣（市、區）政府、功能區管委會成立相應領導機構。
（二）壓實工作責任。各縣（市、區）政府、功能區管委作為清潔取暖的責任主體，對項目推進、竣工驗收等工作全面負責。市直有關部門和單位各司其職，形成合力。
（三）強化安全運行。各縣（市、區）、功能區要持續抓好項目工程質量和運行的安全監管，制定完善應急預案。
（四）加強督導檢查。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由工作專班組成調查組進行核實，提出問責處理建議，按照干部管理權限移交相應紀檢監察機關依規依紀依法予以處理。
（五）加大宣傳力度。通過多種渠道加強正面引導、做好安全宣傳，提高群眾知曉度和參與度。
七、政策文件工作要求
本《實施方案》適用于本市行政區域內列入2022年清潔取暖改造計劃，按照國家及省有關要求組織申報、建設、驗收，并經市清潔取暖建設推進工作專班辦公室備案的項目。
為提高政府規章草案制定工作的透明度和公眾參與度，進一步增強立法的科學性和民主性，2022年6月16日至6月30日，泰安市住房和城鄉建設局通過市政府網站、市住房和城鄉建設局網站發布了關于《泰安市2022年冬季清潔取暖建設實施方案》向社會公開征求意見建議。
截至6月30日，未接到電話、傳真、電子郵件及信函等方面的意見。
2022年6月30日