各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市重大行政決策事項目錄管理辦法》《泰安市重大行政決策公眾參與工作規則》《泰安市重大行政決策專家論證規則》《泰安市重大行政決策風險評估工作規則》《泰安市重大行政決策合法性審查工作規則》《泰安市重大行政決策督查工作規則》《泰安市重大行政決策后評估工作規則》《泰安市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔工作指引》已經市政府第12次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
泰安市人民政府辦公室
2022年8月4日
泰安市重大行政決策事項目錄管理辦法
第一條 為了規范重大行政決策事項目錄制定程序，加強重大行政決策事項目錄管理，提高決策質量和效率，根據《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府重大行政決策事項實行目錄管理制度。
市政府重大行政決策事項目錄（以下簡稱決策目錄）的編制、調整和管理，適用本辦法。
第三條 決策目錄的編制、調整和管理，應當遵循科學、民主、依法、公開的原則。
第四條 市司法局負責決策目錄的編制、調整和管理。
縣（市、區）政府、功能區管委和市直有關部門應當按規定做好市政府重大行政決策事項建議項目的申報工作，配合做好決策目錄的編制和調整工作。
第五條 本辦法所稱重大行政決策事項包括：
（一）制定有關勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經濟和社會發展方面重要的總體規劃、區域規劃和專項規劃；
?。ㄋ模┲贫ㄩ_發利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
?。ㄎ澹┲贫ㄩ_發利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
?。Q定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
?。ㄆ撸Q定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策以及政府內部事務管理決策，不列入決策目錄進行管理。
第六條市司法局在編制決策目錄前，應當向縣（市、區）政府、功能區管委和市直有關部門征集重大行政決策事項建議項目，并可以根據需要，向社會團體、企事業單位和社會公眾征集重大行政決策事項建議項目。
第七條縣（市、區）政府、功能區管委和市直有關部門應當根據市委、市政府年度重點工作部署以及決策機關領導人員的意見建議，結合承擔的職責和任務分工，確定重大行政決策事項建議項目；也可以從人大代表、政協委員議案、建議、提案以及自然人、法人和非法人組織提出的書面建議中確定重大行政決策事項建議項目。
第八條重大行政決策事項建議項目應當包括下列內容：
（一）決策事項名稱；
（二）決策承辦單位；
?。ㄈ┯媱澩瓿蓵r間；
（四）決策主要依據；
（五）決策的主要內容和擬解決的主要問題；
（六）實施決策的必要性和可行性。
第九條縣（市、區）政府提出的重大行政決策事項建議項目，經主要負責人同意后報市司法局；功能區管委和市直有關部門提出的重大行政決策事項建議項目，經集體研究后報市司法局。
第十條市司法局應當會同申報單位和有關部門對征集的重大行政決策事項建議項目進行研究論證；必要時，可以組織法律顧問、公職律師或者有關專家、專業機構進行咨詢論證，并統籌編制決策目錄草案。
第十一條市司法局可以將決策目錄草案向社會公開征求意見，并對公眾提出的意見進行整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策目錄草案。
第十二條決策目錄草案經市司法局集體研究后，報市政府研究確定，并按程序報市委同意。
第十三條決策目錄應當包括重大行政決策事項名稱、決策承辦單位和完成時限等內容。
決策目錄由市政府辦公室印發，除依法不得公開的重大行政決策事項外，應當向社會公布。
第十四條列入決策目錄的重大行政決策事項，應當按照國家和省有關規定，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。
決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。
第十五條對列入決策目錄的重大行政決策事項，決策承辦單位應當完善工作機制，落實工作責任，加快工作進度，確保按時完成；確需調整的，應當向市司法局提出書面建議并說明理由，由市司法局組織研究論證后，報市政府決定。
第十六條自然人、法人或者非法人組織向市政府反映需要新增或調整重大行政決策事項的，市直有關部門應當及時進行處理并反饋。
第十七條決策目錄應當自印發之日起15日內，由市司法局向省司法廳報送備案。
報送備案應當提交備案報告、正式文本和編制說明（均為一式兩份），同時按要求報送電子文本。
決策目錄調整的，應當將調整后的決策目錄正式文本，自印發之日起15日內報送備案。
第十八條縣（市、區）政府和市直有關部門決策目錄的編制、調整和管理，參照本辦法執行。
第十九條本辦法自印發之日起施行。
附件：有關文書格式
附件
有關文書格式
（一）備案報告
關于《××××××》的備案報告
×××司法局：
現將××××××（公布機關名稱）××××年×月×日公布的《××××××》（×××〔××××〕××號）正式文本和編制說明（一式兩份）報請備案。
×××司法局
××××年×月×日
（二）編制說明
關于《××××××》的編制說明
現將《××××××》的編制情況說明如下：
一、編制過程
二、重大行政決策事項確定情況
包括列入決策目錄的重大行政決策事項的情況，未列入決策目錄的決策事項建議項目的情況等。
三、需要說明的其他問題
泰安市重大行政決策公眾參與工作規則
第一條 為了規范重大行政決策公眾參與程序，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策公眾參與，適用本規則。
除依法不予公開的重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）外，市政府作出重大行政決策應當履行公眾參與程序。
第三條 重大行政決策公眾參與工作，應當遵循依法、有序、公開、便利的原則，切實保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
第四條 市司法局負責指導重大行政決策公眾參與工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。
決策承辦單位負責重大行政決策公眾參與的具體工作。
第五條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度等因素，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式聽取意見。
第六條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、行業組織及其他社會組織、群眾代表進行溝通協商，充分聽取意見建議。
決策事項與企業生產經營活動密切相關，可能對企業切身利益或者權利義務造成重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取代表性企業和行業協會商會的意見。
決策承辦單位可以根據決策事項內容和實際需要，聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見建議。
第七條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體、新聞發布會、政府信息查閱場所以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯系部門、聯系方式等。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應當予以說明。
對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發布會等方式進行解釋說明。
第八條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的自然人、法人或者非法人組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會3日前送達與會人員。
決策承辦單位在座談會過程中，應當充分聽取相關人員意見，并注重溝通解釋，必要時，可以邀請有關方面的專家進行解釋說明。
決策承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發言人的主要觀點和理由。
第九條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應當召開聽證會：
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?、規章規定應當聽證的；
?。ǘ┲苯由婕白匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘叻欠ㄈ私M織切身利益，可能造成重大影響的；
?。ㄈQ策事項存在重大分歧的。
第十條 決策承辦單位應當在召開聽證會15日前通過政府網站、新聞媒體公告下列事項：
（一）舉行聽證會的時間、地點；
?。ǘQ策草案及其說明等材料；
?。ㄈ┥暾垍⒓勇犠C會的時間、方式；
（四）申請參加聽證會人員的條件。
第十一條 與決策事項有利害關系的自然人、法人或者非法人組織，可以申請參加聽證會。
決策承辦單位應當合理確定聽證參加人，利害關系人代表一般不少于聽證參加總人數的二分之一。申請參加聽證會的人數較多的，決策承辦單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。
聽證參加人的基本情況應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第十二條 聽證會應當按照下列程序公開進行：
?。ㄒ唬┞犠C記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀律；
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內容；
?。ㄈQ策事項承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；
（四）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；
?。ㄎ澹┞犠C參加人確認聽證會記錄并簽字。
聽證會可以邀請新聞媒體和有關人員參加旁聽。
第十三條 決策承辦單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機關決策的重要依據。
聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內容。
第十四條 以實地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應當梳理相關領域存在的主要利益關系、可能的觀點分歧、公眾關心的主要問題等，科學制定走訪計劃，并選取有代表性的區域、群體、企業和行業協會商會等開展走訪。
第十五條 以問卷調查形式征求意見的，決策承辦單位應當根據決策事項的主要內容科學設計問卷，根據決策影響范圍等確定調查對象、問卷發放數量及方式，并采取有效措施提高問卷回收率。
第十六條 對有關文化教育、醫療衛生、公用事業、生態環境保護、資源開發利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調查報告。民意調查報告應當載明調查事項、調查范圍、調查方式、調查所得的各類意見和意見分析數據等內容。
民意調查對象應當具有相關性和代表性。
決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關系的民意調查機構等第三方機構進行民意調查。第三方機構組織民意調查的，應當遵守有關保密規定。
第十七條 決策承辦單位應當全面、客觀地聽取和記錄各方面意見，將公眾參與情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當方式向社會反饋公眾意見采納情況。
第十八條 決策承辦單位應當制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序情況，特別是公眾提出主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并提請市政府審議。
公眾參與情況報告應當作為市政府作出重大行政決策的重要依據。
第十九條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策公眾參與，參照本規則執行。
第二十條 本辦法自印發之日起施行。
附件：×××（重大行政決策事項）公眾參與情況報告
附件
×××（重大行政決策事項）公眾參與
情況報告
現將×××（重大行政決策事項）公眾參與情況報告如下：
一、公眾參與決策事項基本情況……
二、公眾所提意見建議匯總情況……
三、公眾所提意見建議采納情況……
×××局
××××年×月×日
泰安市重大行政決策專家論證規則
第一條 為了規范重大行政決策專家論證程序，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策專家論證，適用本規則。
本辦法所稱重大行政決策專家論證，是指決策承辦單位就重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）組織相關領域專家、專業機構對擬決策事項的必要性、可行性、科學性以及其他相關因素進行的專業性論證活動。
第三條 市司法局負責指導重大行政決策專家論證工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策專家論證程序。
決策承辦單位負責重大行政決策專家論證的具體工作。
第四條 對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織相關領域專家、專業機構進行論證。
專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進行。
第五條 決策承辦單位選擇參與論證專家、專業機構時，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇 與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。
參與論證的專家應當包括行業專家和法律專家，以行業專家為主。參與論證的行業專家、專業機構，其專業特長應當與決策事項相符合，并在本專業領域具有一定的權威性、代表性。決策事項涉及多個專業領域的，應當選擇相應領域的專家、專業機構參與論證。
參與論證的專家一般不少于5人；對涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策事項，參與論證的專家一般不少于7人。
決策承辦單位應當保障專家、專業機構依法、獨立、客觀地開展論證工作，不得提出傾向性意見或者暗示。
第六條 專家、專業機構應當對決策事項進行全面論證，內容包括：必要性，科學性，決策的出臺時機和條件是否成熟，決策實施對社會穩定、生態環境、生產安全、財政經濟等方面可能產生的負面影響及可控性等。
第七條 論證工作按照下列程序進行:
（一）擬定專家論證工作方案，包括論證目的、論證對象與內容、論證方式、步驟等；
（二）確定論證專家、專業機構；
?。ㄈ＜摇I機構在確定的時間內對決策事項進行研究并按確定的內容、方式開展論證活動;
（四）專家、專業機構出具簽名或者蓋章的書面論證意見。
第八條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質、內容、復雜程度和時間要求等情況，給予專家、專業機構合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需資料。
專家、專業機構可以查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動，并按規定獲得合理報酬。
專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，對論證意見負責，并依法履行保密義務。
第九條 決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當方式向專家反饋論證意見采納情況，形成專家論證情況報告，并視情況向社會公開專家信息和論證意見。
第十條 決策承辦單位將決策事項提請市政府審議時，應當將專家論證情況報告、專家論證意見一并提交。
專家論證情況報告、專家論證意見應當作為市政府作出重大行政決策的重要依據。
第十一條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策專家論證，參照本規則執行。
第十二條 本規則自印發之日起施行。
附件：×××（重大行政決策事項）專家論證情況報告
附件
×××（重大行政決策事項）專家論證
情況報告
現將×××（重大行政決策事項）專家論證情況報告如下：
一、組織決策事項專家論證基本情況……
二、專家所提意見建議匯總情況……
三、專家所提意見建議采納情況……
×××局
××××年×月×日
泰安市重大行政決策風險評估工作規則
第一條 為了規范重大行政決策風險評估程序，有效防范決策風險，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策風險評估，適用本規則。
本規則所稱重大行政決策風險評估，是指決策承辦單位或者負責風險評估的其他單位依照法定職權和程序，在重大行政決策作出前，對決策事項可能引發的風險進行預測、研判，提出防范和化解方案，并形成風險評估報告的活動。
第三條 重大行政決策風險評估工作，遵循客觀公正、科學專業、應評盡評的原則。
按照有關規定已對有關風險可控性進行評價、評估的，不作重復評估。
第四條 市司法局負責指導重大行政決策風險評估工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策風險評估程序。
決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位負責重大行政決策風險評估的具體工作。
第五條 重大行政決策的實施可能對經濟發展、社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織風險評估。未經風險評估，不得提請市政府審議。
風險評估可以結合公眾參與、專家論證等工作同步組織。
第六條 決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位可以自行開展風險評估，也可以根據需要，委托有能力的專業機構、社會組織等第三方機構開展風險評估。未經委托人同意，不得將評估內容轉委托。
開展風險評估，應當組織利益相關方和相關部門參加，并根據需要，邀請人大代表、政協委員、法律顧問、專家學者以及社會組織、專業機構參加。
委托高等院校、科研機構、專業智庫等第三方機構開展風險評估的，應當加強組織協調和監督管理，提供必要的保障支持。受委托的第三方機構應當具有相關專業知識、專業資質和行業權威。
第七條 開展風險評估，可以就決策事項的下列風險進行評估：
?。ㄒ唬┥鐣€定風險，包括可能引發社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產損害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態環境風險，包括可能造成重大環境污染、生態環境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；
?。ㄋ模┴斦鹑陲L險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或者系統性金融風險隱患的情形；
?。ㄎ澹┹浨轱L險，包括可能產生大范圍的嚴重負面評價的情形；
?。┛赡芤l的其他風險。
第八條 風險評估工作應當按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估方法與步驟等。
?。ǘ╅_展調查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進行重點走訪，當面聽取意見。
?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究，查找風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。
?。ㄋ模┐_定風險等級。
（五）形成風險評估報告。
第九條 決策風險分為高、中、低三個等級，具體劃分標準如下：
?。ㄒ唬┥鐣姶蟛糠钟幸庖?、反映特別強烈，可能引發群體性事件且難以疏導，存在較大社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為高風險；
（二）社會公眾部分有意見、反映強烈，可能引發矛盾沖突，但可以采取風險防范措施予以化解，存在一定社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為中風險；
?。ㄈ┥鐣姸鄶道斫庵С郑俨糠秩擞幸庖?，存在較小社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險隱患的，為低風險。
第十條 風險評估報告應當包括下列內容：
（一）評估事項和評估過程；
?。ǘ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況；
?。ㄈQ策可能引發的風險；
?。ㄋ模╋L險評估結果；
?。ㄎ澹╋L險防范措施和處置預案；
?。┢渌枰d明的內容。
第十一條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。
風險評估結果為高風險的，決策承辦單位應當根據情況向市政府提出終止決策、調整決策方案直至降低風險等級后再行決策的建議。
風險評估結果為中風險的，決策承辦單位應當采取防范、化解措施，確保風險可控后提出決策建議。
風險評估結果為低風險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。
第十二條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策風險評估，參照本規則執行。
第十三條 本規則自印發之日起施行。
附件：×××（重大行政決策事項）風險評估說明
附件
×××（重大行政決策事項）風險評估說明
現將×××（重大行政決策事項）風險評估情況說明如下：
一、組織決策事項風險評估基本情況……
二、存在的風險點……
三、風險防范措施和處置預案……
×××局
××××年×月×日
泰安市重大行政決策合法性審查工作規則
第一條 為了規范重大行政決策合法性審查程序，提高決策質量，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等相關規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策合法性審查，適用本規則。
第三條 市政府重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制。
市司法局負責市政府重大行政決策合法性審查工作，并指導決策承辦單位的法制工作機構開展合法性初審工作。
決策承辦單位的法制工作機構負責市政府重大行政決策合法性初審工作。
第四條 決策承辦單位應當根據決策事項需要，履行公眾參與、專家論證、風險評估以及公平競爭審查等法定程序，并由其法制工作機構進行合法性初審，出具合法性初審意見書。
決策承辦單位法制工作機構在進行本單位重大行政決策合法性初審工作時，應當重點審查主體法定權限、決策草案內容的合法性以及履行決策程序情況等內容，并出具書面審查意見。
未經合法性初審，不得提交決策承辦單位集體討論。
第五條 決策草案經決策承辦單位集體討論通過后，應當送請市司法局進行合法性審查。
不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。
第六條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：
?。ㄒ唬┧蛯徤暾垥?；
?。ǘQ策草案；
?。ㄈ┢鸩菡f明（包括制定背景、必要性、起草過程、主要內容等）；
?。ㄋ模┯嘘P法律、法規、規章和政策依據目錄及文本；
?。ㄎ澹┕妳⑴c、專家論證、風險評估、公平競爭審查和貿易政策合規審查等有關書面材料；
?。┎块T會簽意見；
（七）本單位的合法性初審意見書；
?。ò耍┻M行合法性審查需要的其他材料。
未履行有關法定程序的，決策承辦單位應當在起草說明中說明理由。報送材料不符合要求的，決策承辦單位應當在3個工作日內補送，補送時間不計算在合法性審查期限內。
第七條 合法性審查的內容包括：
?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權限；
?。ǘQ策草案的形成是否履行相關法定程序；
?。ㄈQ策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定；
（四）其他需要進行合法性審查的內容。
第八條 市司法局進行合法性審查，應當組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。
合法性審查工作可以采取下列方式：
?。ㄒ唬鎸彶?；
?。ǘ┍匾恼{查研究；
（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見；
?。ㄋ模┙M織有關專家學者進行論證。
決策承辦單位應當配合市司法局做好合法性審查工作，按要求就有關問題作出說明；其他有關部門按照職責做好協作配合。
第九條 重大行政決策的合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。
開展本規則第八條第二款第二項、第三項、第四項工作以及組織政府法律顧問、公職律師論證的時間，不計算在合法性審查期限內。
第十條 對合法性審查中發現的問題，市司法局按照下列規定處理：
?。ㄒ唬┏經Q策機關法定權限或者主要內容不合法的，建議不提交決策機關討論；
?。ǘ斅男卸绰男泄妳⑴c、專家論證、風險評估等程序的，退回決策承辦單位補正程序；
?。ㄈ┚唧w規定不合法的，提出相應修改意見和建議。
對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。
第十一條 市司法局完成合法性審查工作后，出具合法性審查意見書，并對合法性審查意見負責。
合法性審查意見書應當載明下列內容：
?。ㄒ唬彶榈幕厩闆r；
?。ǘ┖戏ㄐ詫彶榻Y論；
?。ㄈ┐嬖诤戏ㄐ詥栴}或者法律風險的，說明理由、明示法律風險，并根據情況提出修改意見和建議。
第十二條 決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提請市政府審議。
決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究，根據審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應當向決策機關書面說明理由。
第十三條 合法性審查意見供政府內部使用，有關單位或者個人不得對外泄露。
第十四條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策合法性審查，參照本規則執行。
第十五條 本規則自印發之日起施行。
附件：關于×××（重大行政決策事項）的合法性審查意見
附件
關于×××（重大行政決策事項）的合法性
審查意見
×××（重大行政決策事項）承辦單位：
×月×日，收到貴單位送審的×××（重大行政決策事項）后，按照《泰安市重大行政決策程序規定》的有關規定，對決策事項的權限、程序、內容等方面的情況進行了審查，現提出審查意見如下：
一、決策權限……
二、制定程序……
三、決策內容……
×××局
××××年×月×日
泰安市重大行政決策督查工作規則
第一條 為了推動重大行政決策的貫徹落實，及時發現決策執行中的問題，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策督查工作，適用本規則。
第三條 市政府重大行政決策督查工作應當堅持圍繞中心、服務大局，突出問題導向、效果導向，堅決克服形式主義、官僚主義。
第四條 市政府辦公室會同市司法局負責組織開展市政府重大行政決策事項的督查，具體工作由市政府督查室、市司法局承擔。
決策承辦單位、決策執行單位等相關單位應當按照各自職責，配合做好相關工作。
第五條 市政府重大行政決策作出后，由市司法局負責提報納入市政府重點督查事項，督促決策執行單位如期完成所承擔的任務。
第六條 決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策，并向市政府報告決策執行情況。
決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向市政府報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
第七條 市政府督查室應當根據工作需要，會同市司法局等相關部門對重大行政決策事項推進落實情況開展專項督查，及時發現并協調解決工作推進中的難點問題。
第八條 重大行政決策督查工作可以采取書面督查、實地督查、委托第三方評估等方式，提升督查效能。
組織開展書面督查的，應當要求被督查單位就相關重大行政決策的形成或者執行情況進行全面自查，并限期書面報告情況；組織開展實地督查的，應當深入被督查單位，通過現場檢查、座談、暗訪等形式全面了解實際情況；委托第三方評估的，應當選擇與決策作出前承擔主要論證評估工作以外的高等院校、科研機構、專業機構、社會組織等第三方機構。
第九條 督查結束后，市政府督查室會同市司法局形成書面督查報告，督查報告包括重大行政決策執行情況、存在的問題、需提請領導協調的事項以及工作建議等內容。
第十條 督查報告報市政府領導審定。
督查結論中要求整改的事項，責任單位應當在規定時間內，按照要求完成整改。市政府督查室視情對整改情況進行檢查。
第十一條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策督查工作，參照本規則執行。
第十二條 本規則自印發之日起施行。
泰安市重大行政決策后評估工作規則
第一條 為了規范重大行政決策后評估程序，加強對重大行政決策實施情況的監督管理，保障科學、民主、依法決策，根據《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規則。
第二條 市政府重大行政決策后評估，適用本規則。
本規則所稱重大行政決策后評估，是指決策執行單位按照一定的方法和程序，對重大行政決策的決策質量、實施效果、存在的問題與風險等進行調查分析與綜合研判，形成評估報告的活動。
第三條 重大行政決策后評估工作，遵循客觀公正、科學合理、公開透明的原則。
第四條 市司法局負責指導重大行政決策后評估工作。
決策執行單位負責重大行政決策后評估的具體工作。
決策執行單位及相關部門應當按照各自職責，積極配合評估工作，提供重大行政決策實施過程中的情況和資料，如實說明實施過程中存在的問題和風險，不得以任何手段干預、影響評估的獨立性和公正性。
第五條 有下列情形之一的，應當及時開展決策后評估：
?。ㄒ唬Q策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化；
（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；
（三）自然人、法人和非法人組織提出較多意見；
?。ㄋ模┦姓J為確有必要。
第六條 決策執行單位可以自行組織評估，也可以委托高等院校、科研機構、專業機構、社會組織等第三方機構進行評估，決策作出前承擔主要論證評估工作的第三方機構除外。
委托開展第三方評估的，決策評估單位應當與第三方機構簽訂委托協議。第三方機構在受委托范圍內開展決策后評估工作，未經委托人同意，不得將評估內容轉委托。
第三方機構應當具備相關專業知識、專業資質和行業權威，評估過程中始終保持獨立性、公正性，禁止預先設定結論性、傾向性意見。
第七條 重大行政決策后評估可以采用問卷調查、意見征詢、輿情跟蹤、實地考察、座談研究等方式進行。
第八條 重大行政決策后評估可以對決策事項進行整體評估，也可以根據需要對決策的主要內容進行部分評估。評估內容應當包括：
?。ㄒ唬Q策實施的結果與決策目的是否相符；
?。ǘQ策實施的成本、效益分析；
?。ㄈ嵤ο髮Q策的接受程度；
（四）決策實施與經濟社會發展的符合程度；
?。ㄎ澹Q策實施帶來的影響和可預期的長遠影響；
（六）其他需要進行評估的內容。
第九條 重大行政決策后評估按照下列程序進行：
（一）成立評估小組。評估小組由相關領域專家、執行單位代表組成；必要時，可邀請社會公眾參與。
?。ǘ┲朴喸u估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標、評估方法、評估時間、評估程序、委托評估和評估經費預算等。
?。ㄈ╅_展調查研究。決策評估單位應當采取多種方式全面收集重大行政決策執行的相關信息，要注重聽取社會公眾特別是利害關系人的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織等參與評估，并對相關信息進行分類整理與綜合分析。
?。ㄋ模┬纬稍u估報告。
第十條 評估報告應當做到數據真實、內容完整、結論準確、建議可行。評估報告主要包括以下內容：
?。ㄒ唬┰u估過程和方式；
?。ǘQ策執行的基本情況；
（三）決策執行中存在的主要問題和原因；
?。ㄋ模├^續執行、停止執行或者修改決策的建議。
第十一條 決策后評估結果應當作為調整市政府重大行政決策的重要依據。
第十二條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策后評估，參照本辦法執行。
第十三條 本規則自印發之日起施行。
泰安市重大行政決策過程記錄和立卷歸檔
工 作 指 引
第一條 為了全面記錄、準確反映重大行政決策過程，進一步推進決策科學化、民主化、法治化，根據《中華人民共和國檔案法》《山東省重大行政決策程序規定》《泰安市重大行政決策程序規定》等規定，結合工作實際，制定本指引。
第二條 市政府重大行政決策過程記錄和立卷歸檔，適用本指引。
第三條 本指引所稱重大行政決策過程記錄，是指在重大行政決策過程中，通過制作重大行政決策檔案，利用文字及電子記錄設備等手段，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動過程進行記錄的行為。以電子設備記錄的，應當對電子數據采取保護措施，條件允許的，應當及時以書面等形式予以固定，并隨決策檔案歸檔。
第四條 本指引所稱重大行政決策檔案，是指市政府在重大行政決策過程中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等形式的記錄。
第五條 重大行政決策過程記錄和材料立卷歸檔工作應當遵循客觀真實、全面完整、安全高效的原則。
第六條 決策承辦單位負責市政府重大行政決策檔案的收集、整理、歸檔工作。
其他相關部門、單位應當及時將決策過程中形成的相關材料送決策承辦單位。
第七條 決策承辦單位應當明確分管領導，建立健全檔案管理制度，指派專人負責決策檔案的收集、整理、保管、移交和利用工作，同時要嚴格 審查歸檔文件材料質量，確保決策檔案完整、準確、系統。
決策承辦單位應當在決策完成后30日內將所有決策檔案整理歸檔，并形成副本兩份和PDF版。檔案原件移交市政府辦公室，副本一份和PDF版移交市司法局，一份留存。
第八條 決策啟動階段應當收集歸檔的材料包括：提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定啟動的領導組織等。
第九條 征求意見階段應當收集歸檔的材料包括：
（一）書面征求意見的，包括征求意見的通知、被征求意見人的回復意見、反饋材料等；
?。ǘ┩ㄟ^政府網站、報紙等向社會公開的，包括電子郵件、網頁信息、反饋材料等；
（三）舉行座談會、論證會的，包括會議通知、簽到表、會議記錄、參會人員書面意見、反饋材料等；
（四）舉行聽證的，包括聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會筆錄、聽證報告等；
（五）公眾參與情況報告；
?。Q策承辦單位在征求各方意見后形成的決策事項草案及說明。
依法不履行相關程序的，應當有不履行該程序的情況說明材料。
第十條 專家論證階段應當收集歸檔的材料包括：
?。ㄒ唬＜艺撟C工作方案；
?。ǘ＜覅⑴c決策事項草案論證的會議通知、簽到表、委托專業機構論證的委托書等；
?。ㄈ＜?、專業機構出具的書面論證意見；
?。ㄋ模＜艺撟C情況報告。
依法不履行相關程序的，應當有不履行該程序的情況說明材料。
第十一條 風險評估階段應當收集歸檔的材料包括：
?。ㄒ唬Q策承辦單位組織風險評估的相關書面材料或者委托第三方機構進行風險評估的委托書；
?。ǘ╅_展問卷調查、輿情跟蹤、實地走訪、部門論證、專家咨詢、會商分析、專業機構測評等風險評估活動的相關書面材料；
?。ㄈ╋L險評估報告；
?。ㄋ模╋L險評估說明。
依法不履行相關程序的，應當有不履行該程序的情況說明材料。
第十二條 合法性審查階段應當收集歸檔的材料包括：
?。ㄒ唬┧蛯徤暾垥?、決策草案及說明；
?。ǘ┯嘘P法律、法規、規章和政策依據目錄及文本；
?。ㄈQ策承辦單位法制機構出具的合法性初審意見書；
?。ㄋ模┱深檰枴⒐毬蓭煶鼍叩姆勺稍冋撟C意見；
?。ㄎ澹┦兴痉ň殖鼍叩暮戏ㄐ詫彶橐庖?；
?。Q策承辦單位根據合法性審查意見進行必要調整或者補充的材料。
第十三條 集體討論階段應當收集歸檔的材料包括：
?。ㄒ唬┳h題申報單；
?。ǘh記錄；
?。ㄈh紀要；
?。ㄋ模Q定決策事項的其他輔助材料。
第十四條 重大行政決策出臺前按程序報經市委或者市人大及其常務委員會批準、審議的，應當收集歸檔履行報批手續的書面材料、會議紀要、決策修改稿等。
第十五條 重大行政決策結果屬于應當主動公開的政府信息范圍的，應當收集歸檔主動向社會公開的書面或者電子憑證。
第十六條 重大行政決策中形成的錄音、錄像、光盤、照片等特殊載體檔案應當歸入單位相應類別檔案中，具體歸檔工作按照國家有關規定執行。重大行政決策形成的電子檔案應當同步歸檔。在決策檔案備考表中應標明本卷檔案與有關聯的特殊載體檔案互作參見的情況。
第十七條 決策執行階段應當收集歸檔的材料包括：
?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策工作任務和責任分解材料；
?。ǘ┲卮笮姓Q策執行單位制定的執行方案；
?。ㄈ┲卮笮姓Q策執行情況的檢查、督促或者考核等工作記錄；
?。ㄋ模Q策執行單位提出的繼續執行、中止執行、停止執行、修改決策的建議，以及市政府對建議的審議和采納情況；
?。ㄎ澹┳匀蝗?、法人和非法人組織對重大行政決策及其實施存在問題的意見或建議；
?。┲卮笮姓Q策實施情況后評估報告。
決策執行單位完成重大行政決策執行工作任務后，應于30日內將執行過程中形成的相關材料送決策承辦單位一并歸檔。
第十八條 重大行政決策立卷歸檔的基本要求：
?。ㄒ唬└鲉挝粦攲⒅卮笮姓Q策檔案納入本單位檔案分類方案中，單設類別進行管理，明確檔號和歸檔范圍；
（二）按決策事項組卷，較厚的可分卷整理，每卷單獨編制案卷號，涉及國家機密、個人隱私等不宜對外公開內容的，需按正卷和副卷分開組卷，整理時，正卷排列在前，副卷在后，連續編制案卷號；
?。ㄈ┦褂媒y一規范的案卷封面、卷內目錄和備考表，并按要求填寫；
（四）卷內文件材料采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼，頁碼宜編寫在文件正面右上角、背面左上角空白位置；
?。ㄎ澹┚韮任募牧蠎敯凑罩卮笮姓Q策過程各階段先后順序排列，裝訂整齊；
?。┦占瘹w檔的文件材料應當為重大行政決策過程中形成的原始記錄，并采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和記錄方式；
?。ㄆ撸┲卮笮姓Q策檔案保管期限均為永久；
?。ò耍┢渌⒕硪幎?。
第十九條 決策承辦單位可根據決策事項的實際情況調整收集歸檔的材料內容，重大行政決策歸檔后的管理工作按照國家和省、市有關檔案管理規定執行。
第二十條 縣（市、區）政府和市直有關部門重大行政決策過程記錄和立卷歸檔，參照本指引執行。
第二十一條 本指引自印發之日起施行。
說明：
一、卷內目錄填寫說明。
卷內文件目錄各項目的含義及填寫要求
1.文號：文件制發單位的發文字號，由本單位發文代字、發文年度和發文順序號三部分組成，要求照實抄錄，填寫完整齊全（沒有文號的可不填）。
2.文件名稱：文件的標題，要求照實抄錄。文件本身沒有標題或標題不能說明文件內容的，應為其加擬或補充標題，并將加擬或補充標題置于〔〕內，以區別于原來的文件標題。若將附件標題也一并標注，查找利用將更加快捷、方便。
3.日期：文件的形成時間，即文件的落款時間，填寫時可省略年、月、日三個字，以國際標準日期表示法標注，如20210601。
4.頁號：卷內文件所在頁號，只填寫每份文件首頁頁號即可，但是，最后一份文件的起止頁號都要填寫。
5.備注：注釋文件需說明的情況，沒有需要說明的情況的，可不填。
6.序號、題名、文號、日期、備注由業務部門填寫，頁號由檔案部門填寫，檔案部門可補充填寫歸檔后的備注信息。
二、目錄內容僅供參考，各部門依照實際案件填寫或刪除；建檔立卷時，填寫說明也自行刪除。
三、備考表填寫說明。
1.本卷情況說明：說明本案卷內的文件有無缺損、修復、補充、移出、銷毀等情況以本卷檔案與有關聯的特殊載體檔案互作參見的情況，如“本卷第xx件文件相關照片已歸入本單位聲像檔案，檔號為xxxxxx”。歸檔前的情況說明由業務部門填寫，如文件的缺損情況，歸檔后的情況說明由檔案室填寫，如文件的修復、補充、移出、銷毀等情況。備考表應當照實填寫。
2.立卷人：填寫具體負責立卷者姓名，可手簽，也可用私人印章，以示對本案卷立卷情況負責。
3.檢查人：填寫案卷質量審核者的姓名，如果是部門立卷，檢查人為檔案室人員，如果是檔案室立卷，檢查人也是立卷人，要求照實填寫。
4.立卷時間：填寫完成立卷的年、月、日。
5.檢查時間：歸檔之前復核的年、月、日。