各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位：
為充分發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，推動供銷合作社高質量發展，努力在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、加快建設農業強市中貢獻供銷力量，根據《山東省人民政府關于推動供銷合作社高質量發展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、發展目標
到2026年，全市供銷合作社系統農資倉儲能力達到12萬噸，農業社會化服務覆蓋全市20%的耕地，建設市級農業社會化服務示范基地1萬畝，培育省級農業社會化服務示范縣3個、省級農資服務示范縣3個。通過加強基層組織建設，涉農鄉鎮和中心村供銷合作社服務網點實現全覆蓋。
二、主要任務
（一）加強基層組織建設。實施“強基興社”工程，因地制宜改造提升基層供銷合作社。通過土地托管、商貿流通、特色產業、資產經營、村社共建等途徑，帶動業務“空白”基層供銷合作社恢復重建，提升相對薄弱基層供銷合作社服務能力，加快基礎較好基層供銷合作社高質量發展步伐。強化縣級供銷合作社在基層供銷合作社建設中的主導作用，切實履行統籌規劃、政策協調、資產監管、人才培育等職責，整合人、財、物等資源，加大向基層供銷合作社傾斜支持力度。鼓勵探索“縣基一體化”試點，規范發展村級供銷合作社，提升基層供銷合作社治理能力和水平。支持基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯合開展為農服務。保障供銷合作事業發展所需人員、經費和辦公場所。〔責任單位：市供銷合作社、市委組織部、市農業農村局，各縣（市、區）政府。以下均需各縣（市、區）政府落實，不再一一列出〕
（二）構建農資流通服務網絡。積極融入全省“5+5+N”農資倉配體系和省供銷合作社數字化農資流通服務網絡，強化省市社有企業聯合合作，打造市級社有農資龍頭企業。推動縣（市、區）建設農資集采倉配中心，鼓勵涉農鄉鎮建設供銷農資綜合服務站和村級農資服務網點，構建貫通市、縣、鄉、村四級的農資流通服務網絡。整合全市供銷合作社系統農資經營主體，加快組建農資經營聯盟，推廣農資聯采分銷，提升服務保障能力。支持供銷合作社農資企業擴大倉儲能力，參與政策性農資儲備工作。鼓勵農資企業開展“一對一”“點對點”直供，打造1小時農資配送服務圈。實施“綠色農資”行動，推進肥藥減量增效，樹立“供銷農資、放心農資、綠色農資”品牌。（責任單位：市供銷合作社、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市自然資源和規劃局）
（三）提升農業社會化服務水平。加快培育多元化農業社會化服務主體，創新農業生產服務方式，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸。構建以社有企業為支撐、基層供銷合作社為基礎、為農服務中心為載體的服務體系。積極開展多種托管服務方式，因地制宜推廣“村黨組織領辦合作社+供銷合作社”托管服務模式，對大田作物實行“土地股份合作+全程托管服務”，對林果等經濟作物實行“全程技術指導+關鍵環節托管”。強化農業社會化服務裝備支撐，加強與駐泰高校、科研院所合作，提升良種培育、智能配肥、統防統治、烘干倉儲、加工銷售、秸稈利用等關鍵環節服務能力，打造農業生產服務核心競爭力。實施國家農業社會化服務試點項目，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌土地綜合整治、高標準農田建設、水利設施配套、糧食高產創建等項目，支持供銷合作社集中托管服務的農業片區建設。在產糧大縣全面實施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創新地方優勢特色農產品保險。優化涉農保險承保理賠服務，做到“愿保盡?！薄皯r盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：市供銷合作社、市委組織部、市財政局、市農業農村局、市科技局、國家金融監督管理總局泰安監管分局、市地方金融監管局）
（四）提升商貿流通服務體系。以“供銷惠民”為品牌，通過直營、加盟等形式，打造城區綜合性超市和社區服務站。鼓勵參與“一刻鐘便民生活圈”建設試點工作，開展“供銷市集”“供銷惠民進社區”等便民活動。積極參與縣域商業體系和流通強縣建設，健全完善縣級集采集配中心、鄉鎮供銷綜合服務站、村級供銷綜合服務社三級聯動服務體系，拓展提升縣域商貿流通服務能力。開展快遞收發、普惠金融、電子商務以及農業廢棄物回收、廢舊家電和報廢車輛拆解等再生資源業務，構建“多網合一、一站服務”的便民服務網絡。（責任單位：市供銷合作社、市財政局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市地方金融監管局、市生態環境局）
（五）推動農產品產銷結合。支持供銷合作社建設、改造農產品主銷區、集散地市場，積極參與政府投資建設的農批市場、農貿市場運營管理。支持培育“泰供優品”品牌，通過“供銷合作社+合作社+農戶”“龍頭企業+村黨組織+農戶”“龍頭企業+基層社”等方式，建設有針對性且穩定性強的農產品生產基地。探索發展中央廚房和預制菜產業，開展凈菜加工、食品和農副產品初加工以及農副產品定制訂單生產服務。發揮供銷合作社系統聯采分銷優勢，推動泰安更多優質農副產品納入國家、省集采平臺。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區農產品平臺建設運營。積極參與構建農產品應急儲備體系，提升系統應急保障能力。（責任單位：市供銷合作社、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市應急局）
（六）做優做強社有企業。深化社有企業改革，支持社有企業依法享受國有企業改革發展相關優惠政策，在土地房屋權屬轉移、登記、股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益等方面按照有關規定減免相關稅費。市、縣供銷合作社成立社有資產管理委員會，依法依規加強對社有資產和社有企業監管。成立資本投資運營平臺，履行出資人職責，落實社有資本保值增值責任。支持社有企業對作出突出貢獻的團隊和個人給予獎勵激勵。壯大社有龍頭企業，理順社有企業之間股權和隸屬關系，組建泰安市供銷集團有限公司，整合農業社會化服務、農資經營、日用品銷售、再生資源回收等傳統業務，加快發展電子商務、冷鏈物流等業態，打造實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農服務骨干龍頭企業。各縣（市、區）政府至少培育1家企業作為縣（市、區）供銷合作社的龍頭企業，承接區域為農服務職能。加強系統資本聯結，推廣“省級龍頭企業主導運營、市縣供銷合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯合合作，通過共同組建合作企業的方式，推動社有企業業務下沉，形成互利共贏的社有企業發展格局。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。（責任單位：市供銷合作社、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市稅務局）
（七）推進數字供銷建設。推動數字賦能供銷合作社傳統業務，建立涵蓋農業生產、加工、倉儲、流通等全環節全鏈條數字化服務平臺和網絡。實施“1+6+N”工程（即1個市級運營中心、6個縣級運營中心、N個鎮村級運營中心），構建市、縣、鄉、村四級供銷合作社大數據應用體系。加強農產品流通數字化功能提升，培育“泰供優選”等電商平臺，開展農產品網上營銷、直播售賣、社區配送、同城團購等“產供銷配”一體化服務。加強農業社會化服務數字化功能提升，提供農資供應、測土配方、無人機植保、莊稼醫院、農技培訓、質量全程溯源等專業化服務，構建線上線下協同發展的“一站式”農事服務體系。加強社有資產監管應用系統建設，提升供銷合作社社有資產清查核實、監督管理、統計分析、財務核算水平，加強信息化監管效能。（責任單位：市供銷合作社）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實扛牢推動供銷合作社高質量發展責任，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，統籌謀劃、協調推進，抓好落實。各有關部門單位要積極發揮職能、密切協作配合，落實相關配套支持政策，優化供銷合作社高質量發展環境。市供銷合作社要發揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進落實。（責任單位：市供銷合作社）
（二）完善政策措施。各級政府要根據供銷合作社高質量發展需要，整合相關領域政策，支持供銷合作社為農服務重點項目建設。對供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有資產權屬等歷史遺留問題，有關縣（市、區）政府和部門單位要積極探索解決方案，依法依規落實處理。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市地方金融監管局）
（三）強化資產監管。供銷合作社要履行好本級社有資產監管主體責任，全面開展資產清查和合同規范管理，完善資產信息管理系統，落實好本系統社有資產監管指導職責，確保社有資產保值增值。要保持供銷合作社社有資產的完整性，任何部門單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社資產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，征用、征收社有資產要按照有關規定合理補償或等值調劑。按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”管理，按規定優先用于供銷合作社項目建設和遺留問題處置。（責任單位：市供銷合作社、市財政局、市自然資源和規劃局）
（四）注重自身建設。落實“人才興社”戰略，探索建立合作經濟組織特色干部人事制度。加強供銷合作社人才隊伍建設，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。配齊配強各級供銷合作社領導班子。加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，積極營造風清氣正的供銷合作社政治生態。（責任單位：市供銷合作社、市委組織部）
泰安市人民政府
2024年2月26日