| 索??引??號 | 11370900004341523R/2024-00214 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 決策草案全文 |
各縣市區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、單位：
為推動畜牧業高質量發展，加快產業轉型升級，建設現代畜牧業強市，經市政府研究同意，提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，登高望遠、奮力爭先，牢固樹立“大食物觀”，深入實施鄉村振興戰略、黃河國家戰略，貫徹新發展理念，發展新質生產力，堅持工業化思維發展畜牧業，強化產業鏈思路規劃布局，強化科技驅動，推動數智賦能，不斷提高畜牧業質量效益和競爭力，努力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、管理科學的高質量發展新格局。
二、實施目標
到2025年，全市肉蛋奶產量穩定在70萬噸，規?；B殖比重達到85%以上，畜產品精深加工率達到40%，規模養殖場糞污處理設施配建率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上；到2030年，全市畜牧業結構布局更加優化，質量效益持續提升，打造黃河流域特色畜產品優勢區、高質量防控示范區、農牧循環發展先行區，建設優質飼料獸藥研發生產基地、高端畜產品屠宰加工基地，引領黃河流域農牧循環和畜牧業高質量發展，基本實現畜牧業現代化。
三、重點工作
（一）優化產業結構布局。加強畜禽飼養管理和環境控制，嚴格落實環境影響評價和動物防疫條件許可制度，根據土地承載能力，優化畜禽養殖區域布局。突出地域性特點，整合產業發展資源要素，建立各具特色的畜牧業優勢生產集聚區。支持有條件的企業主動“走出去”，用好優勢資源，利用“兩個市場”，拓展發展空間。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責，各縣市區政府、管委負責落實。以下均需各縣市區政府、管委落實，不再列出）
（二）發展高端畜牧業。高端畜牧業是以生豬、奶業、家禽養殖等為重點，以產業龍頭企業為引領，加大要素保障，帶動形成“龍頭引領有力、技術設備高端、配套設施齊全、產業鏈條完備、土地集約高效”的養殖產業體系。持續提升畜禽規模化、標準化、產業化和信息化養殖水平，建設現代生豬養殖基地，發展奶業加工示范區和優質高端奶業區，推廣家禽立體智能養殖模式，建設全國現代設施農業創新引領基地，創建中國肉鴨產業·泰安指數和中國農業信息網肉鴨產業網，支持品牌化建設運營，加快規?；⒓s化牛場、羊場建設，重點打造肉鴨100億級產業，生豬、奶業兩個50億級產業，蛋禽、牛羊、肉雞三個10億級產業，著力構建“123”現代畜牧業產業體系。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市工業和信息化局等按職責分工負責）
（三）推動產業鏈式發展。圍繞生豬、奶業、肉鴨等核心主導產業，堅持“壯大現有龍頭企業、培育新型龍頭企業、引進強勢龍頭企業”思路，積極培育“鏈主企業、領軍企業、骨干企業”。大力開展產業鏈和產業集群建設行動，聚集優勢產業，強化鏈式思維，健全科研、種源、養殖、防疫、飼料、獸藥、屠宰、流通、品牌等環節銜接機制，加強各關聯產業鏈的相互支撐、相互配套、相互合作，完善產業“循環網”，著力構建要素集約、企業集中、配套集成的產業集群。推進一二三產融合發展，大力發展平臺經濟新模式，構建產業發展一體化格局。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市工業和信息化局等按職責分工負責）
（四）加強良種培育推廣。加強地方畜禽遺傳資源保護開發利用，支持國家級和省級保種場（區）創建和基因庫改造提升。實施農業良種工程和畜禽遺傳改良計劃，完善畜禽良種繁育體系，加快畜禽良種繁育改良，推廣應用優質高產畜禽品種和技術。加強種質特性和特色基因挖掘利用，篩選性狀穩定、品質優良及抗逆性好的骨干材料，構建地方畜禽種質資源庫，做好特色畜禽品種深度開發，推動資源優勢向產業優勢轉化。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委、市科技局等按職責分工負責）
（五）優化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優化飼料配方，深入推進糧改飼，加強秸稈等地源性非糧飼料綜合利用技術推廣，鼓勵支持蛋白飼料資源和生物飼料原料開發，支持飼料獸藥企業創建齊魯樣板。引導飼料獸藥企業優化組合、做大做強，加強生物飼料、寵物飼料、中獸藥、微生態制劑、新型獸用生物制品等研發，提升核心競爭力。規范飼料獸藥生產經營使用行為，持續開展飼料獸藥專項整治，推進抗菌藥物減量化，嚴厲打擊違規生產經營使用假劣獸藥、飼料及非法添加瘦肉精等違禁物質行為。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委、市科技局等按職責分工負責）
（六）發展集約化規模養殖。支持養殖場（戶）改造提升基礎設施，加快裝備技術研發應用，大力支持現代養殖設施設計、畜禽生長信息監測、動物疫病智能診斷與防控等技術集成與示范應用，實施設施畜牧現代化提升行動，推廣畜禽立體養殖，指導中小養殖場戶發展，鼓勵企業、社會化服務組織為養殖場（戶）提供信息技術、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業化服務，實現小農戶與現代畜牧業發展有機銜接，穩步提高規模養殖比重。持續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，將畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設備等農機裝備按規定納入農機購置補貼范圍，逐步實現主要畜禽品種養殖全程機械化，全力提升畝均效益。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委等按職責分工負責）
（七）規范提升屠宰加工。發揮屠宰企業鏈主帶動作用，通過自建、聯建、訂單、協議等方式，推進屠宰、加工一體發展。鼓勵屠宰加工企業改造升級冷藏加工設施，建立完善冷鏈配送體系。規范牛羊禽等屠宰管理，加快推進肉品品質檢驗合格證電子出證，發展肉品精深加工和副產品綜合利用。規范活畜禽跨區域調運管理，促進運活畜禽向運肉轉變。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）
（八）夯實疫病防控基礎。壓實動物防疫政府屬地管理責任、部門行業監管責任和生產經營者主體責任，強化全鏈條綜合防控措施。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動物疫情預警預報平臺，加強疫情監測研判和信息管理。建設市縣兩級人畜共患病獸醫實驗室，開展人畜共患病監測、預防、研究。推動動物疫病監測凈化，支持種畜禽重點疫病和牛羊布病、結核病監測凈化。保障免疫無口蹄疫和高致病性禽流感區高標準維持運行，完善非洲豬瘟等重大動物疫病聯防聯控工作機制，鼓勵支持企業建設無疫小區。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市委編辦等按職責分工負責）
（九）推進綠色低碳發展。推動畜禽養殖節能降耗，推廣節水技術模式，實施飼用豆粕減量替代和節糧行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，加大畜禽養殖場治污設施配建力度，加強臭氣排放控制，深入推進養殖廢棄物資源化利用，促進糞肥就近就地還田，大力推廣“三物循環”生態養殖模式，建設一批美麗生態牧場，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的規?；B殖場（區）實行登記管理，不需申領排污許可證。強化病死畜禽無害化處理，完善保處聯動機制。開展畜牧業綠色低碳養殖試點，推動農牧業碳資產交易，形成新質生產力。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市發展改革委、市生態環境局、國家金融監督管理總局泰安監管分局等按職責分工負責）
（十）推進畜牧品牌建設。以優質肉蛋奶為重點，打造“好味山東”健康肉公用品牌。以泰安地理標志畜產品為重點，打響“泰安農品·泰好吃”公用品牌。以優質畜產品基地建設為重點，培育打造一批在國內外有影響力的畜牧業區域品牌、企業品牌、產品品牌，提升“區域公用品牌”的影響力和帶動作用，提高泰安畜產品國際、國內市場競爭力。以打造畜產品科普基地為重點，提升畜產品知識傳播輻射力。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市市場監管局等按職責分工負責）
（十一）積極打造數智畜牧。加強現代信息技術在畜牧領域的應用，推動數字化改造、智能化升級，實現畜牧業人養設備、設備養殖現代化，提高飼養管理、疫病防控、環境控制、產品追溯等智能化水平。利用好畜牧行業監管服務信息化系統，實現畜牧業全產業鏈閉環管理、全程追溯。推進養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。積極開展省級智慧畜牧業應用基地創建，建設一批智能牧場，支持畜禽服務平臺建設。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市大數據局等按職責分工負責）
（十二）保障產品質量安全。深化農安、食安、公安聯動，加強部門協作，強化檢打聯動和行刑銜接，嚴打違法犯罪行為，積極推進生豬跨部門協同監管試點。實施食用農產品承諾達標合格證制度，推進產地準出與市場準入有效銜接。完善動物證章標識管理機制，推進動物調運全程可追溯閉環監管。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控。積極推進省級畜產品科普基地、省級優質畜產品基地、智慧畜牧業應用基地創建工作。（市畜牧獸醫局、市畜牧獸醫事業發展服務中心牽頭，市市場監管局、市公安局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級要把推動畜牧業高質量發展作為保障國家糧食安全和新時代更好滿足人民對美好生活需要的重要戰略支撐，高點站位、高標準推進。進一步細化落實“菜籃子”市長負責制，研究助推畜牧業轉型升級的具體措施，明確責任分工，制定發展規劃，強化政策措施，健全工作機制，不得超越法律法規規定禁養限養，共同促進畜牧業又好又快發展。（市發展改革委、市委農辦、市生態環境局、市畜牧獸醫獸醫事業發展服務中心等按職責分工負責）
（二）強化政策扶持。統籌整合涉農資金支持畜牧業高質量發展。按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。探索實施農業種養加“飛地”政策，統籌加工企業所在地與養殖用地所在地按比例稅收分成，實現產業發展養殖用地等資源要素高效配置。嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。銀行業金融機構要加大對畜牧業支持力度，探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械確權抵押貸款，積極穩妥開展活體抵押貸款。支持地方自主開展優勢特色畜產品保險。提高對養殖場戶政策性信貸擔保服務水平。鼓勵社會資本參與畜牧業產業投資和畜牧業科技創業投資。（市財政局、市自然資源和規劃局、國家金融監督管理總局泰安監管分局、市畜牧獸醫事業發展服務中心按職責分工負責）
（三）促進科技創新。發揮企業主體作用，用好高校資源優勢，推動產學研深度融合，推進科技小院建設，重點加強良種培育、高效生產、疫病防控、質量安全、資源化利用和裝備制造等重點領域關鍵技術創新和集成配套。推進科技創新市場化、產業化轉變，將科技優勢轉化為產業優勢。加強實用人才培訓，提高科技服務能力，加快先進適用技術推廣應用。（市畜牧獸醫局、市科技局、市畜牧獸醫事業發展服務中心等按職責分工負責）
（四）完善體制機制。采取切實措施嚴格落實部門“三定”規定和權責清單，將畜牧獸醫領域法律政策執行、擬訂發展政策和規劃、行業監管、突發重大動物疫情應急管理以及重大部署、重大事項組織協調等畜牧獸醫行政管理職能承接到位、履職到位。抓好隊伍建設、安全生產和依法監管，完善基層動物疫病防控體系，統籌農業綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專業執法人員。培植畜牧產業發展新優勢，推動管理和技術力量下沉，加強鄉鎮（街道）畜牧獸醫工作體系建設，提升村級防疫員隊伍水平。鄉鎮（街道）統籌工作力量，落實好畜牧獸醫相關職責。（市畜牧獸醫局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市畜牧獸醫事業發展服務中心等按職責分工負責）
（五）優化管理服務。加快依法治牧相關制度體系建設。深化“放管服”改革，簡化環評和動物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”監管，提升管理服務水平。（市生態環境局、市行政審批局、市畜牧獸醫事業發展服務中心等按職責分工負責）