| 索??引??號 | 11370900004341523R/2024-00132 | 發布機構 | 泰安市人民政府 | 發文字號 | 泰政發〔2024〕5號 |
| 文件類別 | 普通文件 | 成文日期 | 2024-08-21 | 發文日期 | 2024-08-21 |
| 規范性文件登記號 | 有效性 | 生效中 | 有效期 |
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，大力實施創新驅動發展戰略，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設大局，進一步強化科技創新對現代化產業體系建設的引領作用，加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，現提出如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞全市“441X”現代化產業體系，聚焦科技賦能新型工業化，以科技創新引領標志性產業鏈高質量發展，超前布局未來產業，打通科技創新各鏈條、各環節堵點難點，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，帶動區域科技創新實力顯著增強。
到2026年，全社會研發經費投入大幅增加，投入強度達到2.8%；企業創新主體地位進一步強化，全市高新技術企業突破1300家，規模以上高新技術產業產值年平均增長速度達到3%左右；新引進培養高層次科技人才不少于300名，科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才隊伍持續壯大，每萬名就業人員中研發人員數超過全省平均水平。創新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，經濟社會發展創新力顯著增強。
二、重點任務
（一）實施標志性產業鏈和戰略性新興產業集群“強芯賦能”行動。
1.制定科技攻關路線。圍繞全市標志性產業鏈重點科技攻關方向、研發產品和突破技術，制定科技攻關路線，建立產業鏈企業關鍵核心技術攻關項目庫。篩選一批可行性強、投資回報率高、市場前景大的技術攻關項目和一批具備一定技術領先、延鏈補鏈強鏈的科技成果轉化項目，納入“雙十工程”和科技型中小企業創新能力提升工程。開展全產業鏈技改提級行動，組織實施一批技術改造項目和重大智能化改造示范項目。到2026年年底前，形成不少于50項重大創新成果。（市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
2.提升創新策源能力。持續開展國家基礎研究十年行動，以應用研究帶動基礎研究，完善基礎研究、應用基礎研究和產業技術協同攻關機制，強化共性基礎技術供給。發揮高新區核心載體作用，支持龍頭企業向中小企業開放創新資源和應用場景，強化創新鏈關鍵技術、產業鏈關鍵產品研發。建立全市重點產業鏈創新平臺庫，推進規模以上工業企業研發機構全覆蓋，及時解決企業研發難題。（市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
3.強化科技協同創新。支持產業鏈上下游企業、關聯企業、研發機構等單位組建聯合體，圍繞技術研發、標準制定、批量生產、示范推廣等環節開展協同創新，構建新型創新合作網絡和利益共同體。瞄準新能源新材料、高端裝備、商業航天等領域，積極培育和創建省級戰略性新興產業集群。充分發揮我市制造業科技創新聯盟作用，帶動創新鏈前后端和產業鏈上下游協同攻關。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（二）實施未來產業“創新引領”行動。
4.加快未來產業孵化培育。聚焦區塊鏈、元宇宙、生命科學、人工智能、未來網絡等未來產業，加強前瞻性研究布局。落實研發費用加計扣除等激勵機制，積極為產業發展賦能增效。面向未來產業細分領域，支持建設概念驗證中心、中試和應用驗證等專業化服務平臺機構。引導鏈主企業面向中小企業開放應用場景，加速未來產業技術的迭代創新。面向未來產業戰略急需技術領域，深入實施“外專雙百計劃”等人才工程，大力引進科技領軍人才和高水平創新團隊。（市科技局牽頭）
5.打造未來產業強企方陣。強化中小企業培育，建立未來產業科技型中小企業培育庫，推動中小企業加快成長為高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、科技領軍企業。支持建設未來產業孵化器、眾創空間，為入駐企業提供資金、技術人才、市場等專業服務。支持龍頭企業集聚創新資源，承擔重大科研任務，攻克一批未來產業核心技術。建立未來產業“硬科技”企業榜單，形成一批在細分領域引領的明星企業。（市科技局牽頭，市工業和信息化局配合）
（三）實施關鍵核心技術“攻堅突破”行動。
6.實施重大科技攻關項目。重點征集“441X”現代化產業體系關鍵核心技術難題，采取“揭榜掛帥”等方式，每年解決“卡脖子”技術難題不少于10項。重大技術攻關項目給予無償財政科技資金支持，單個項目市級財政資金支持不超過500萬元，資金分年度按比例撥付。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
7.創新科研任務組織方式。建立由行業部門、產業界、專家智庫等多方參與的指南形成機制，完善常態化指南發布申報機制。深入推行“揭榜掛帥”項目遴選制度。鼓勵企業與高校、科研院所聯合攻關，實行首席專家“組閣制”，在經費預算、考核激勵、團隊組建等方面賦予科技項目負責人更大自主權。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
8.鼓勵企業加大研發投入。支持企業積極開展技術研發，健全研發管理制度，輔導企業做好費用投入統計工作，完善研發支出輔助賬或財務核算專賬。對符合條件的，按規定落實企業研發投入財政補助政策，降低企業創新成本。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
9.推動數字賦能產業升級。推動新一代信息技術與制造業深度融合，提升傳統產業智能化、數字化水平。開展“十企領軍示范、百企裂變倍增、千企數字賦能”行動，推動數字經濟與實體經濟融合發展。開展“共性場景復制推廣”行動，打造一批標準化、模塊化、精準化的數字化應用場景。實施“雙千兆”網絡系統工程，加快布局新型數據中心、5G和千兆光網。強化農業數字賦能，運用物聯網技術拓展數字農業應用場景。加快提升環境治理數字監管能力，逐步提高生態環境領域智慧化水平。（市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市大數據局、市信息通信發展辦公室按職責分工負責）
（四）實施科技企業“育苗扶壯”行動。
10.培育科技型中小企業。全面做好國家科技型中小企業評價，積極開展跟蹤輔導服務，推動符合入庫條件的企業應評盡評。加大“創新券”補助政策實施力度，降低科技型中小企業創新成本。鼓勵科技型中小企業積極參與國家、省創新創業大賽。開展科技型中小企業創新能力提升工程，支持企業聯合高校、科研院所加強技術攻關和成果轉化，全面提升自主創新能力。（市科技局牽頭）
11.培強高新技術企業。鼓勵高新區實施“企業創新積分制”，以量化積分方式引導投融資機構精準支持高新技術企業。積極落實省、市補助政策，對首次通過高新技術企業認定的中小微企業給予獎勵。支持高新技術企業牽頭承擔重大科技攻關項目，鼓勵建設企業研究院、技術創新中心等創新平臺。到2026年年底前，全市高新技術企業達到1300家以上。（市科技局牽頭）
12.培優骨干領軍企業。鼓勵國有企業加大研發投入，建立研發投入增長機制和研發準備金制度，打造原創技術策源地。加大對先進制造業重點地區、行業和企業跟蹤監測，培植打造一批營業收入過500億、100億和50億元的企業集團。到2026年年底前，新增規模以上工業企業300家以上，培育省級以上單項冠軍企業15家以上、瞪羚企業45家以上。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委按職責分工負責）
（五）實施創新平臺“能效提升”行動。
13.規范提升重點實驗室。出臺《泰安市重點實驗室管理辦法》，督促市級重點實驗室規范運行。依托行業龍頭企業，在鋰電材料、生物醫藥等重點產業領域培育建設一批國家級、省級、市級重點實驗室。整合市級重點實驗室，在重點學科和關鍵技術領域形成持續創新能力。到2026年年底前，培育建設市級以上重點實驗室160家以上。（市科技局牽頭）
14.精準扶持科技創新平臺。持續加大技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心等平臺培育力度，在高端裝備制造、新材料、新能源、醫藥及醫療器械、數字經濟等重點產業領域，布局建設一批科技創新平臺載體。對科技創新平臺分類考核、分級評價，實行科技創新平臺動態管理，依據評價結果兌現激勵政策。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）
15.著力構建“梯次孵化”體系。圍繞全市優勢特色產業發展布局，引導各類園區、骨干企業、社會力量建立“眾創空間-孵化器-加速器”科技企業孵化培育鏈條。支持采用“孵化+投資”模式，提升科技企業孵化器發展能力。積極落實孵化載體培育高新技術企業獎勵政策，對新認定的國家級和省級孵化器、加速器按規定給予資金補助。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
（六）實施科技人才“磁場集聚”行動。
16.擦亮“雙百行動”品牌。圍繞11個產業鏈和重點企業，每年組織專家開展“泰安行”活動不少于20場，邀請高層次專家人才不少于100人。組織100家以上企業“走出去”，與國內知名高校、科研院所開展項目合作、技術交流、成果引進。開展“科技副總”選聘工作，每年選聘市內外高校、科研院所不少于50人到企業擔任科技副總，指導企業開展技術創新、人才培養、平臺建設、成果轉化等工作。（市科技局牽頭）
17.引育集聚科技人才。深化推進“岱宗人才工程”，開展急需緊缺人才引進、產教融合協同育人、科創資源精準配置等行動，構建融通產業、創新、人才、教育的全鏈條發展生態。加快建設高校“引才工作站”“就業創業服務站”等，全面做好青年人才“來泰、留泰、回泰”文章。鼓勵支持企業建設海外引才基地和“人才飛地”，用好外部人才智力資源。持續建設“泰愛才”人才服務品牌，修訂出臺《高層次人才綠色通道實施辦法》，優化政策落實體驗，簡化人才政策認定和兌現流程。（市委組織部、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（七）實施科技成果“落地生金”行動。
18.實施重大科技成果轉化項目。重點征集11個產業鏈技術水平高、市場前景好的科技成果，每年實施科技成果轉化項目10項左右；采取“競爭立項”方式，給予貸款貼息支持，單個項目市級財政貼息不超過300萬元。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
19.完善科研人員激勵機制。深化職務科技成果權屬改革，在市屬高校、科研院所開展科技成果轉化綜合試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。鼓勵高校、科研院所、企業采取股權、期權、分紅等方式激勵科研人員創新創業?！彩锌萍季?、市人力資源社會保障局、市教育局（市委教育工委）、市財政局按職責分工負責〕
20.發展壯大科技服務業。建設泰山科技大市場，開展科技成果對接、新產品技術交易、企業研發中心建設、知識產權評估交易、科技評價及概念驗證等服務。推動市屬高校、科研院所設立專業化技術轉移機構，制定績效評價辦法，提升專業服務能力。大力發展技術交易服務隊，壯大技術經理人隊伍。（市科技局牽頭）
（八）實施創新生態“厚植沃土”行動。
21. 強化區域協同創新。堅持錯位發展、協同發展、互融互補，持續提升創新能級和產業競爭力，加快形成“一心引領、兩翼齊飛、四輪驅動”的創新發展格局。以泰安高新區為核心打造創新引領圈，形成智能電網、生命科學等產業區域新優勢。支持泰山區搶占衛星互聯網、工業母機、低空經濟等產業新賽道。支持岱岳區圍繞新材料、精細化工、新一代信息技術等產業鏈布局創新鏈。支持新泰市、肥城市爭創山東省科技創新強縣，圍繞高端裝備制造、高端化工、新能源及裝備、特色金屬材料等優勢產業，塑造區域發展新動能。支持寧陽縣、東平縣立足高端裝備制造、新能源、新型建材、現代食品、生物醫藥等產業創造領跑優勢。積極打造創新驅動示范市，深化國家創新型城市建設。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科協按職責分工負責）
22.創新科技金融服務。強化科技型企業信貸支持，設立“泰科貸”“泰科擔”品牌，創設品牌服務體系，推動科技信貸產品優化升級。強化“魯科?！碑a品宣傳推廣，開發設計“泰科保”專屬科技保險產品。加強科技金融機構建設，支持銀行、保險機構健全完善科技金融體制機制。充分發揮基金引領作用，設立市新型工業化科創基金，引導更多金融資源和社會資本向我市重點產業集聚。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
23.加強農業科技創新。圍繞主要農作物、畜禽、果蔬等新品種選育及示范應用，實施市級農業良種項目，加強生物育種技術創新，培育一批突破性新品種。實施國家、省、市農業科技園區跟蹤管理與問效，開展省、市農業科技園區績效評價，實行動態管理。建立健全省、市、縣科技特派員產業服務團三級體系，加強科技特派員隊伍建設，通過績效評價優化調整隊伍結構。（市科技局、市農業農村局按職責分工負責）
24.優化科技營商環境。開展“科技服務千企”活動，統籌科技副總、企業服務專員、科技特派員等服務資源，深入企業開展政策宣講和業務培訓，促進惠企政策“應知盡知”，力爭每年服務企業不少于1000家。支持“免審即享”，全面落實“小升高”等惠企政策。梳理完善各項科技業務辦事指南，優化辦理流程，嚴格落實“一件事一次辦”。（市科技局牽頭）
25.強化科學技術普及。開展重點人群科學素質提升行動，依托各級科協和科技志愿服務組織，舉辦科普趕大集、科普大篷車巡展等活動。實施基層科普行動計劃、省科普示范工程，建設培育一批農業科普基地、農業科技志愿服務隊。發揮健康科普專家庫、健康科普資源庫作用，增加優質健康科普知識供給。開展“健康科普專家走基層”活動，打通健康科普服務群眾“最后一公里”。選派優秀醫療骨干到基層擔任“業務院長”，開展對口幫扶工作。（市科協、市科技局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領導。充分發揮市委科技委員會統籌協調作用，加強組織協調，推動部門協同、上下聯動，整體有序推進科技創新引領現代化產業體系建設工作。各級各部門單位要將加快科技創新引領現代化產業體系建設列入重要議事日程，及時研究并推動解決工作中存在的重要事項和重大問題。
（二）強化要素保障。各級各部門單位要適時優化出臺財政、土地等配套政策，形成多維度支撐保障體系。創新財政性資金投入方式，綜合運用貼息、擔保、股權投資、風險補償、保險費補助等，引導和促進金融機構對科技企業提供差異化金融服務。全面落實高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，強化政策宣貫，依法依規持續推動符合條件的企業、平臺享受稅收減免。及時將重大科技攻關、重大科技成果轉化等科技創新項目用地納入各級國土空間規劃，加強分級分類保障。
（三）加強宣傳引導。各級各部門單位要創新宣傳方式方法，多渠道、多角度做好宣傳工作，及時總結報道全市科技創新引領現代化產業體系建設取得的工作成效、經驗做法和特色亮點。支持市內主要媒體開設專題專欄，強化標桿示范引領，每年宣傳推廣一批典型案例和經驗做法。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經驗“一地創新、多地復制”，營造良好社會氛圍。
泰安市人民政府
2024年8月15日
專家解讀：【專家解讀】《泰安市人民政府關于加快科技創新引領現代化產業體系建設的實施意見》
圖文解讀：【圖解】《泰安市人民政府關于加快科技創新引領現代化產業體系建設的實施意見》
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