現將《泰安市市級國有資本經營預算管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的有關情況說明如下：
一、文件制定的必要性
國有資本經營預算作為政府預算體系的重要組成部分，對于優化國有資本配置、增強政府預算調控能力具有重要意義?，F行管理辦法為2020年制定，隨著經濟社會發展和政策調整，部分內容已不適應當前管理要求，需要對有關內容進一步修訂完善。
二、起草依據
本《辦法》根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（國發〔2024〕2 號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省省級國有資本經營預算管理辦法的通知》（魯政辦字〔2023〕115 號）等有關規定制定。
三、主要內容
《辦法》共分八章，三十八條。內容涵蓋總則、管理職責、收支范圍、預算編制和批復、預算執行與調整、決算、績效管理與監督以及附則等，重點包含5個方面：
（一）確立基本原則。堅持“全面覆蓋、獨立完整、收支平衡、講求績效”原則，加強與一般公共預算的銜接，加大向一般公共預算調出力度，確保預算管理的科學性和合理性。
（二）厘清職責分工。明確市財政局、預算單位和預算企業各自職責分工。市財政局主要負責制定管理制度、組織收入、審核匯總預算草案等；預算單位負責組織企業編報預算收支計劃、審核執行預算、參與制度制定等；預算企業需提出收支計劃、申報上繳收益、規范資金管理等，通過各方協同配合，保障預算管理的高效運行。
（三）規范收支范圍。對市級國有資本經營預算的收入和支出范圍進行了明確界定。收入主要包括利潤收入、股息紅利收入、產權轉讓收入、清算收入和其他收入，同時規定了不同類別企業的收益上繳比例和相關要求；支出涵蓋資本性支出、費用性支出、轉移性支出及其他支出，預算支出安排聚焦重點領域，提高資源配置效能。
（四）細化預算編制與執行。市級國有資本經營預算按年度單獨編制，并編制中期收支規劃。明確預算編制、執行、調整等相關程序，強化預算約束，確保預算的嚴肅性和有效性。
（五）強化績效管理與監督。市財政部門牽頭實施績效管理，組織開展整體績效評價，預算單位和預算企業按要求開展相關績效管理工作，將績效結果作為預算安排的重要依據。財政、審計等部門依法進行財會監督和審計監督，對違規行為進行處理處罰，保障預算管理的公開、透明、合規。
重點在以下方面進行修訂完善：
（一）調整收益上繳機制。將原辦法中“市屬一般競爭性企業稅后利潤上繳比例為20%，資源類企業稅后利潤上繳比例為25%”調整為“國有獨資、國有全資企業和企業化管理事業單位利潤上繳比例不低于30%；金融企業、資源類企業不低于35%”，與省級政策保持一致，加強政策銜接和規范統一。同時，增加“固定數額利潤”收取機制，實現特定調控目標。
（二）優化支出結構。將國有資本經營預算支出由原來的解決國企歷史遺留問題支出、國家資本金注入、國企政策性補貼等，按照支出用途重新劃分為資本性支出、費用性支出、轉移性支出和其他支出四大類，突出對重大項目、關鍵領域和國企高質量發展的支持，支出結構更加清晰。
（三）構建全過程績效管理體系。建立覆蓋預算編制、執行、決算全過程的績效管理機制，由項目績效評價擴展到整體績效評價，并將績效評價結果作為加強預算管理和以后年度預算安排的依據，納入企業年度高質量發展績效考核，增強預算管理的約束力和激勵性，提升財政資金使用效益。
泰安市市級國有資本經營預算管理辦法（征求意見稿）.docx